【摘要】2014年412联考申论试题由精品学习网为你带来，一年一度的公务员考试又到来了，你准备好了吗？精品学习网为你带来更多新资讯，希望你喜欢！

在此根本目的、根本原则启示的基础上，还可以进一步找出两者具体开发方法(一个仅限电站建设本身，一个实行综合治理，建站与保护环境、发展经济同步)、对待水电开发的态度(一个不科学或曰片面、落后，一个科学、全面、先进)的不同，作为原则之外具体的启示。怎样写启示、写几种启示，可由作答者根据自身理解自行取舍，但前提是根本目的、根本原则(或者统一为根本方向)必须明确指出，具体方法也应提及;而态度是否科学属于引申观点，不作为必答内容。

第三大题：

第1 小题

这是一道阐释题，是一种“意现”资料内容的试题类型。所谓“意现”，就是深入理解资料的深层含义，发掘资料的潜在信息，把自己对于资料意义的理解，用完全不同于资料原文的语言表述出来，是对资料的一种精神再现。而阐释，是对语言的本来含义的说明，在本题中，就是对G 所长的话语进行本来含义的发掘、说明，对资料内容进行精神实质的再现。阐释语言中蕴含的观点，要注意客观性，只能是解释、说明，揭示其本来含义，不能对观点进行评论，不能掺入作答者自身的观点。从G 所长的话本身来看，违反逻辑同一律，对同一对象的评价，其实不可以随着环境的变化任意转化;但是联系资料引用G 所长这段话的语境，实际是对怒江水电建设而发，以不同国家居民对待鲸鱼的方式借喻水电开发问题。要注意到G 所长所说的话，评价的对象是截然相反的两种鲸鱼处理方式：放生与捕食，两者的评价条件具有重要差异——环境不同，一种处理方式是发生在美国，一种在非洲，评价条件的这个差异，导致了评价结果的殊途同归。这是由于评价事物的标准，一定要符合事物所处的环境条件，评价一种行为是对是错、是好是坏，必须根据这种行为所发生的环境。因此，按照这种“环境决定论”，事物的善恶、是非、对错只能是相对的，并无绝对的是非。基于这种逻辑和哲学观点，人类必须根据环境条件选择自己的行为模式，例如，要根据环境是在美国还是在非洲，决定自己是放生鲸鱼还是捕食鲸鱼。“环境决定行为模式”，现实意义在于，政府决策必须符合国情、地区情况，这就是“国情、地情决定论”的哲学渊源。

在作答中，要把握鲸鱼例子蕴含的“环境决定论”，与政府决策的“国情、地情决定论”的联系，将作答的立意确定为“是否开发开发水电资源，要根据一个国家、地区的具体情况来决定”。作答的程序，第一步要理解、判断G 所长话语的含义、真实重心所在，即透过鲸鱼问题表露出来的支持水电开发观点;第二步要揭示其话语的表层含义，即“环境决定论”，环境不同，适用标准不同，选择的行为模式不同;第三步，对话语中事例所蕴含的意义进行展开，明确指出“环境决定论”的深一层意义是“国情、地情决定论”，人类的行为、政府的决策要依据国情、地情做出取舍;最后，要点出话语的深层隐喻，是借彼喻此，借鲸鱼的例子说明对待水电开发的取舍原则，把话语同作答核心问题——怒江水电开发结合起来，最终落实到水电开发问题上，进一步深入阐明G 所长的话，根本上是要说明，开发或不开发水电，要根据国情、区情来决定。

第2 小题

答复是行政机关及具有行政管理职能的事业单位在公务往来中的常用文书体裁。随着法治政府、责任政府建设的深入推进，人大、政协及公众、社会、舆论对政府监督的加强，这种文书形式必将越来越普遍地获得采用。

答复的突出特点一是对应性，一般所要答复的“意见”、“建议”、“提案”、“质询”有几条意见，或要求答复几个问题，在答复中就要对应几个问题;二是实际性，答复内容必须实事求是，从实际出发，说明问题的实际情况，提出解决问题的实际措施，不包含任何与要求答复的事项无关的内容;三是具体性，答复中对情况的说明必须明确具体，措施及办理效果必须明确具体，尚未办理或正在办理的事项，措施还要可行，具有令人信服的力量。通常行政机关在答复的“对策措施”性内容中要明确五方面事项：分管领导、承办人员、办理任务、办理责任、办理时限。答复由于是政府及其工作部门履行职责的具体体现，行文须委婉，语气当和缓、坚持正面作答，不能直接反驳答复对象的意见，充分显示对答复对象知情权、监督权的尊重，体现政府对待监督的正确态度;决不能不负责、不诚恳、空话连篇、敷衍应付，更不能直言反驳对方、针锋相对、硬性顶撞、恶语相向，即使态度不耐烦，语气生硬都不可以。

本题作为“答复”类公文写作的实例，首先要明确“答复”的基本要求，已如上述;其次，要注意作答的要求中有“不考虑行文格式”一项，可以撇开公文的既有格式，免掉“上有标题、前有称谓、后有署名、中有套语”等公式和套路，直接写答复的正文、主体内容，也就是说，答案的内容全部是实质性的;第三，要根据具体的作答对象、作答条件，安排好作答内容和行文次序。对象即是资料6 中的C 主编“不开发怒江”的意见，条件则是给定资料。对于C 主编的意见，可以梳理为一个中心、三个分论点，中心是“不开发”，分论点是“保留生态江”、“保护自然遗产”、 “开展环境监测”。至于末尾援引西方停止大坝建设的情况作为对比，只是用于支持“不开发”的中心论点的，不必专门作为一条意见来答复。另一方面，从“不能反驳对方意见”的答复撰写要求来考虑，也不宜指出对方援引西方做法的观点不成立、与本国国情和本项目建设无关，避免与意见提出者正面冲突。从资料看，能够运用作为反驳“不开发”意见的依据，只有针对“保留生态江”的“已非原生河流”一项，即资料4。其他意见如“保护自然遗产”、“开展环境监测”，都是正面意见，也应正面作答。所谓正面，就是站在改进自身工作、力求尽善尽美的角度，把对方意见作为一种有益参照进行答复。

答案的基本内容要包括对一个中心、三个分论点一一对应的答复。一是针对“不开发怒江”，明确提出水电开发与环境保护并不矛盾，对为什么不矛盾，怎样做到不矛盾，做出具体说明;二是针对“保留生态江”进行委婉的反驳，不直接指明对方观点为非，而是客观地陈述事实，说明实际情况，用事实来表达与对方不同的观点;三是对“保护自然遗产”、“开展环境监测”两条具体建议要有所回应，可并入环保的措施之中。最后，推荐以一种积极的方式进行答复的收尾，就是对照意见检查自己、鞭策自己，表明改善自身工作的意向，做出欢迎对方继续监督批评的姿态，以保证把工作做得更好，同时也深化了“在开发水电资源的同时保护好环境”这一答复的主题。提供的两例参考答案：

(一)是完全客观的答复，每段说明一个问题，用一个主题句领起一段，首句即是段落的论点。其中第一段是对应“不开发怒江，作为生态河保留”的;第二段是说明开发与环保是并不矛盾的，对应“保护自然遗产”、“开展环境监测”等具体建议;第三段则是按照答复的常规思路，表明接受监督、改进工作的态度。

(二)则与实际中的答复一样，采用第一人称，完全站在虚拟的水电规划部门角度说明问题。也分三段，第一段是对应“不开发怒江，作为生态河保留”的意见，对“怒江已不是原生态河” 的现状进行说明;第二段首先提出本项目规划重视环保，力求开发资源与保护环境统一的论点，然后是“怎样做到统一、怎样进行环保”的措施、做法的逐条说明;第三段是顺着答复常规思路做出的结语，以表明态度、前瞻未来作结。

多角度答案与点评

一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1-8 指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。(20 分)

要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500 字。

【答案】在怒江开发水电资源问题上双方争议的焦点是：是否按云南省提出的两库十三级开发方案对怒江水电进行开发，即方案是否合理可行。

主张开发的理由主要有：一是从国家角度考虑，水电替代火电可减少污染，符合可持续发展要求;二是怒江地区地理条件好，符合水电开发条件，对解决当地群众贫困和经济发展具有重要作用;三是社会经济效益明显，带动其他产业发展，可增加就业机会，促进税收增长和财政增收，带动地方经济发展;四是符合循环经济的要求，利用水电开发资金进行生态移民，可避免当地生态环境被居民破坏;五是开发怒江水电输出华东、华中和国外，有利于云南少数民族地区优先发展，具有战略意义。

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