2015山西公务员考试在即，小编整理了山西公务员考试申论范文，这是一篇建设服务型政府申论范文，该范文指出：政策性银行最本质的特征是公共性，作用不可替代。请阅读：

建设服务型政府申论范文：突出公共性 服务大民生

当前政策性银行存在公司治理不完善、资本金严重不足、约束机制不健全、可持续发展能力不强等问题，需要加快改革，建立符合中国特色、能够更好为经济发展服务、可持续运营的政策性开发性金融机构及其政策环境。

政策性银行最本质的特征是公共性，作用不可替代

政策性金融的基本特征包括公共性、金融性、国家信用性与特定选择性，其中公共性是政策性金融的最本质特征，其资金投向往往是实现国家战略所需要的产业和项目。辽宁大学国际金融研究所所长白钦先说，以这三家政策性金融机构为例，国开行致力于国家基础设施重点工程项目的建设，进出口银行为成套机电设备进出口和战略性资源的进口提供融资与担保，农业发展银行则服务“三农”，以支农、促农、富农为最高宗旨。每个银行都有明确服务对象，且关系民生之大计。

公司治理不完善、资本金不足，制约政策性银行发展

我国的政策性金融已运行20多年。回顾政策性金融的发展历程，其在积极服务经济发展大局的同时，自身发展也面临一些问题。党的十八届三中全会明确提出推进政策性金融机构改革，表明了改革的重要性与紧迫性。

“当前，政策性银行面临的主要问题是定位不清楚。”经营模式一直参考的是发达国家的经验，随着我国经济环境的发展变化，以往的经营模式不再符合中国特色和发展的现实需要，尤其是长期以来三家银行商业性业务和政策性业务边界不清，混合经营、混合核算，改革十分必要。

“在公司治理方面，主要是治理薄弱，激励机制、约束机制不够健全的问题。”因此，此次批复中提到，国开行要通过深化改革，合理界定业务范围，不断完善组织架构和治理结构，进出口银行和农发行要建立规范的治理结构和决策机制。

进一步明确政策性银行定位，更好服务国家大局

关于国开行开发性金融机构的定位，它在本质上同政策性银行一样，都遵循经营目标服从国家战略、依托国家信用、不以营利为优先目标。开发性金融机构也是政策性银行的一种，国开行一直以来主要致力于国家或地区实现经济发展的重大项目，积累了很好的经验，有一套较为科学的管理模式，这一提法符合国开行自身的发展特点。

在资本金问题方面，批复指出国开行要通过深化改革，明确资金来源支持政策，合理补充资本金，强化资本约束机制，加强内部管控和外部监管;进出口银行要明确风险补偿机制，提升资本实力，建立资本充足率约束机制，强化内部管控和外部监管;农发行则是通过对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算，明确责任和风险补偿机制，确立以资本充足率为核心的约束机制。

关于公司治理方面的改革，良好的公司治理是确保政策性银行坚持政策性定位、实现自身可持续发展的关键，国家也提出了对政策性银行董事会进行改造，进一步完善治理架构，将发改委、央行、财政部等宏观决策部门纳入政策性银行理事会中，这有利于更好地根据国家发展战略科学决策。

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