资料5

离婚场面不罕见，罕见的是如此“火爆”的离婚场面。耄耋老人、新婚夫妇甚至两代多户“举家”离婚、出现离婚量“激增五倍”的离婚热潮。贵阳云岩区民政局婚姻登记处的离婚场面既火爆又和谐，火爆是指离婚人数多得需要“叫号排队”，和谐则是指虽然离婚理由无一例外是“夫妻俩没有共同语言，感情破裂，经常吵架”，但离婚双方却没有争吵，甚至因为办成离婚手续而更加“其乐融融”。这一切，似乎都是当地拟推行的农房确权政策“惹的祸”。

据悉，《云岩区集体土地范围内房屋确权实施细则》规定，原则上按“一户一宅”进行确权;每户住宅确权的控制标准为：不超过用地面积130平方米，建筑面积240平方米。如此一来，按照“一户一宅”的确权原则，夫妇离婚并独立成户就成为当地民众在农房确权过程中获得较大优势的通行做法。而对于村民“离婚分户多分房”的做法，有关官员表示农房确权政策被民众“误读”，殊不知这样的辩解过于苍白无力。

公共政策在实施过程中出现纰漏，不能总把责任归咎于民众“误读”，公共部门更应该反思一下政策是否存在容易“被误读”的漏洞。在云岩区集体土地房屋确权工作中，民众是否“误读”政策还不好说，但当地农房确权政策中确实有“一户一宅”的规定，民众通过离婚分户来获得农房确权的利益最大化，不过是对该政策的“正常解读”。退一步讲，即使民众带着那么一点儿“小狡黠”去“误读”政策，首先也是因为政策本身存在“被误读”的漏洞。民众从维护自身合法利益出发去解读政策，即便是“钻了空子”，只要没有超越政策允许的范围，也无可厚非。尤其在当前房价居高不下的压力下，农村住房也是非常紧缺的资源，这就更加不能苛求民众必须按照公共部门“意图”去解读政策了。

农房确权工作对于维护房屋权利人的合法权益、有效遏制违法建设并以此推动新农村建设具有积极意义，是件惠民好事。但对于作为运用公众委托的公共权力为公众谋取公共福祉的公共部门来讲，有“惠民意图”还不够，虽然出台惠民政策很重要，但问需于民、征求并合理吸纳民众意见建议，让惠民政策真正发挥应有作用更重要。惠民政策最终要面向民众，因此更要从实际出发，考虑民众的新期待、新需求，而不能“闭门造车”想当然地出台政策。

从表面上看，当地民众通过“离婚分户”以确保获得农房确权利益最大化，似乎是对该政策的误读，但根本原因是农房确权政策关于“一户一宅”的原则规定存在明显的疏漏。既然政策规定按照户数多少确定住房，“户数多了多分房”这个浅显的道理谁都懂，这就难怪民众掀起“离婚热潮”去钻政策的“空子”了。因此，从公平的角度看，按户确权不如按照每户人数确权更有科学、更有实际操作性。应在实际调研并充分吸收民众建言的基础上，确定人均用地面积和建筑面积，然后按照此人均面积进行农房确权。这样，不论户数多少，只以家庭总人数确定家庭房屋总用地面积和建筑面积，也就可以避免民众“误读”政策去通过“离婚分户”多分房的尴尬发生了。

资料6

2011年9月下旬，乌坎村村民因不满土地出让及村干部选举等问题多次上访均无果，之后慢慢演变成少数村民的聚众打砸，进而成了民众与政府、警方之间展开的“拉锯战”。

最终，随着省政府工作组的介入，村民的合理诉求得到承认和重视，事件终于有了转机。

干净整洁的街道、生意红火的小卖部、兴高采烈玩耍的孩子们，“雨过天晴”的乌坎村恢复了往日的平静。

小村上演“拉锯战”

2011年9月21日，对隶属于广东省汕尾陆丰市东海镇的乌坎村来说县个不平凡的日子。

上午约9时许，上千名乌坎村村民采取喊口号、拉横幅等方式游行来到陆丰市政府，反映当地侵占土地、干部选举不公等问题。后陆丰市领导出面与村民进行交涉并进行疏散，但村民并未得到明确答复。l2时40分，村民们自行散去。当日下午l时30分许，又有几百名村民聚集到乌坎村村委会讨要说法。其间，有情绪激动的村民砸坏了村委会的牌子、宣传栏的玻璃等。下午3时左右，仍未得到村干部的明确答复，部分村民来到村周边涉事企业进行打砸破坏，被随后赶来的当地公安、政府等部门及时制止。

9月22日上午，村民游行再度上演，大批民警进村维持秩序。下午l时30分左右，有传言称警方在与村民对峙中，打死了人。这迅速点燃了村民们的愤怒，他们围攻了派出所，并投掷石块、****警车，造成l0多名民警受伤，6辆警车被毁。

事件的迅速升级让人始料未及，汕尾、陆丰市政府立即启动应急预案并组成工作组到乌坎村维持秩序，并向村民表示要认真调查村民代表提出的土地买卖、官员选举等问题。至此，乌坎村暂时恢复了平静。

随着调查的深入，工作组发现村里存在诸多问题，并于ll月1 日免去了村支部书记薛昌和陈舜意支部副书记、村委会主任的职务。

两人也已于12月16日被当地纪检部门“双规”。

11月18日上午，工作组领导与村民代表会面，通报了进驻乌坎村一个多月来的调查情况。但很多村民对此并不买账，认为调查情况并未及时通报，且土地问题等主要诉求并未解决。

11月21日，新一轮“骚乱”袭来。上午10时35分，约400名左右的乌坎村村民再次聚集到陆丰市政府门口，并打出“****贪官”“还我耕地”等标语。

此后两天又陆续发生数起游行，但都被压下，事态于11月24日暂时平息。

但谁料“波澜又起”。

12月9日，“9·21”事件中的一名主要人员薛锦波被刑拘;两天后，薛锦波在看守所死亡。

此事大大刺激了当地村民，就此连续多日与政府交涉、对峙。因害怕政府进村抓人，村民自发开始了“封村”行动，在村里设置路障，并派多人在出入口日夜巡逻，严防外人进入。

为防止事态进一步扩大，12月20日，广东省委省政府成立了由省委副书记朱明国带队的省工作组，进驻鸟坎村。村民的合理诉求首次得到了承认和重视。

在坊间闹得沸沸扬扬的“乌坎村事件”在网络上同样轰动，网友们对此事给予了高度关注。

网友“链金”力挺乌坎村，说：“乌坎村是好样的，权益就应自己争取，你们的努力不会白费。”

网友“许域地盘”认为，乌坎村村事件不是偶然，是必然。

网友“毛了的家巧”更认为，乌坎村的问题，放大了，就是国家的问题。国家的问题，缩小了，就是一个村庄。

但网友“hz04383”认为，乌坎村事件只是一个普普通通由于利益不公而引起的维权故事，说明如今人们更加重视维护自己的权益。

网友“小丸子”也主张理性看待：“谁有理无理还是要让事实来说话，总之乌坎事件快点结束吧。”

征地问题积压成主因

村民们反映的问题并非毫无依据，乌坎村确实“有事”。

据可靠消息，自1993年起，当地政府在村民不知情的情况下将3 200亩集体土地陆续贩卖给了当地房地产开发商，卖地款项达7亿多元，但只给每位村民每年补助款550元，其余全部被当地干部私吞。

乌坎村事件发生后不久，附近的龙光村、新饶村一些村民也纷纷反应他们村子同样存在严重的土地侵占问题。

网络资料显示，在中国每年多达十余万起的“群体性事件”中，因强行征地与补偿不足而引发的占到了6成左右。中国社科院的一份调查也显示，自20世纪90年代起，中国农村的重大事件中65%为侵占土地问题。

而不少网友的爆料更是证实了土地问题“的确很普遍”。

网友“品味人生”曝料称：“安徽省巢湖市湖光社区农民的粮田被征收，总共只分给农民18 000元，而具体卖出数额多少?资金去向? 农民完全不知道，更谈不上征地是否合法!”

网友“清风”也说：“乌坎村你们不孤单，我们在重庆主城九区范围的土地也被强征了。一亩地才14 000元，还要扣20%的钱。”

对此，网友“金钱列车”总结指出，征地可以从中牟取大量利益，势必会成为官员们眼中的“肥肉”。而民众往往维权困难，更需相关部门的重视。

网友认为，征地补偿确实存在问题，而问题迟迟得不到解决，则是此次事件爆发的最主要诱因。

据了解，乌坎村村民就土地非法转让问题曾多次向政府反映，均未果。当村民得知村中的最后一块土地也被“盗卖”时，终于爆发了，而这也直接导致了9月21日的大规模上访游行。

网友“为启天明”认为，土地问题仅为一个具体表象，种种矛盾长期得不到关注和解决，才是村民们心中最大的“恨”。

网友“dagunin9”也分析指出，不论是土地还是干部选举不公的问题，说白了都是有损民众利益的问题;连民众的基本利益都得不到保护，他们的“爆发”可以理解。

乌坎村事件发生后，广东省委书记汪洋表达了自己的看法，称此事是经济社会发展过程中，长期忽视发展中发生的矛盾积累的结果，是工作“一手硬一手软”的必然结果。

对此网友“话音石”回应说，汪书记的分析鞭辟人里，但等到事情闹大了才真正去直面这些矛盾，代价未免太大了。

网友“al36”更是一语中的，官员的乌纱帽是上面给的，当然重视上面领导，而下面老百姓的诉求则要看每个官员的品德，如今大量矛盾的激化可以凸显出目前大多数官员只为自己谋利，不为民众着想。

打压不是办法

此次乌坎村事件持续时问之久、规模之大实属罕见。

对此，《人民日报》评论认为，地方政府最初采取的一些错误的解决手段对事件的逐步恶化和升级负有不可推卸的责任。

评论指出，基层政府最初的失误在于，没有正视村民合理的利益诉求，而是选择利用“堵”“压”等方式让理性的上访升级为过激的行动。

网友“叔熊”表示认同：“村民只为能引起重视，尽快解决问题，换来的却是打压，发生冲突是必然的。不过这也已经宣告了压弹簧式的维稳之路是死胡同。”

网友“叶圣枫”强调：“面对民众的诉求，政府理应尽快行动起来，用调查结果来平息众怒，而绝不是用打压政策，让群众暂时屈服。”

但也有网友提出，即使政府有过失，群众也应保持清醒和冷静。

网友“窝TT’”认为，纵然有再大的愤怒和委屈，动手打砸也着实不该，此种做法只会让事态更加混乱，深化矛盾，反而不利于问题的解决。

虽然此种说法招来了不少“正在气头”上的网友的抨击，但还是有一些网友认为“言之有理”。

乌坎村事件的发展，事态一度混乱，但省工作组的到来终于让事态得到了控制，并走向正轨。

就此有评论认为，真诚的态度、抓住事件主要矛盾是省工作组处理好乌坎村事件的制胜法宝。

“广东省政府并未用传统的敌对思维认识来对待民众的经济利益诉求，而是将乌坎事件定性为‘村内利益纠纷’，并正视民众诉求，进行良性互动，完全以一种开放理性的思维应对此事件。”有媒体评论道。

网友“请叫我伦哥哥”也称赞道，“工作组对民众的一些过激行为表示了理解，很大程度上打消了村民们的顾虑;而后承认先前工作中确实存在问题，这种勇于承担错误的精神更是让所有人都看到了政府的诚心与决心，这种二作方法和态度值得学习。”

此次乌坎村事件中村民自发选举成立的临时理事会也被政府所承认，对此有网友提出，在地方官员长期不作为、乱作为的情况下，建立一个真正代表群众利益的群体组织，或许也是缓解社会冲突的一种方法。

据报道，l2月23日，省工作组已开始着手调查乌坎村土地被卖的情况，并要求村民于l2月25 日前提供自家相关的土地凭证，全村人反应热烈。

对此，网友“zyy默”评价道：“调查工作已迅速展开，工作组的效率让乌坎村村民看到了希望，也让我们看到了希望。”

有专家认为，从肯定利益，到承认博弈，再到平等谈判，乌坎事件的处理模式，或将成为未来中国社会管理改革的样本。