编辑：sx_zhangby
2013-09-27
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现有解决问题的思路是，小贩如何遵守制度，城管如何文明执法。但迄今为止，试图用这个思路来解决问题的措施并未取得应有的效果
要消除城管与小贩冲突的根源，可能需要我们重新思考：在城市规划建设和城市管理中，如何为低收入人群的就业和发展留出必要的空间
最近有关城管与小贩冲突的报道很多，引起政府和公众的较大关注。这个问题由来已久，此事看起来简单，实际上此结很难解。
如果就事论事地来看，城市有关法规规定路边不能随便设摊，城管作为具体执法者，当然有强制执行相关规定的责任。城管队伍中不少人是没有正式编制的临时工，粗暴执法从而导致与小贩冲突的情况时有发生。冲突中粗暴执法的受害者一般是小贩，但也偶有城管被打的情况。
无论城管还是小贩，都属于较底层的社会人群。城管与小贩的冲突，是社会底层的两群人的冲突。人们通常认为，小贩违章设摊与城管粗暴执法，是这类冲突不断加剧的原因。现有解决问题的思路是，小贩如何遵守制度，城管如何文明执法。但迄今为止，试图用这个思路来解决问题的措施并未取得应有的效果。城管和小贩之间的冲突非但没有得到遏止，反而有加剧之势。这一事实本身就说明，我们还没有找到造成冲突的真正症结，因此也没有找到对症下药的有效措施。
作为一名研究城市空间和城市管理的学者，笔者感到这背后可能还有更深层的问题。改革开放以来，我国的城市发展很快，城市常住人口的增长也很快，城市空间的扩展更快。但在新城建设和旧城改造中，如何为中低收入人群在城市的生存、就业和发展留出足够的空间，考虑相对较少。在现实生活中，这些人却大量地存在。这是我国的一个基本国情。
一些城市管理者认为，国际大都市的环境应该是高雅的，路边设摊会破坏这种环境。实际上，世界各国的大都市，包括纽约、伦敦、巴黎、东京等，路边设摊很常见。在纽约曼哈顿的大街上，很容易找到卖热狗等食品的摊点，更不用说琳琅满目的书报摊和其他各类摊点了。这些城市路边摊点为中低收入人群提供了一个虽然收入不高，但可以赖以谋生的手段。更何况，各种各样的摊点也为大都市生活增添了色彩，满足了大都市多元化的消费需要。
日本比允许路边设摊更进了一步，许多城市规划和建设了所谓的商店街。“商店街”指的是较大马路两旁的较窄的横街(有的街上面还有玻璃顶棚)，街两边都是各种各样的小店，卖的东西也比较便宜。有日本朋友告诉笔者，政府规划建设这些“商店街”的主要目的，不是靠这些小店来增加税收，而是为了向一些低技能的老百姓提供就业机会。而且，这样的“商店街”并非位于城市边缘，而是位于热闹商业区。
相比之下，我国的大城市，尤其是新建成的城市或城区，更多体现的是“长官意志”所追求的城市形象，大马路、大广场、大绿地，以及标志性公共建筑比比皆是。但是这些“形象工程”耗资巨大，能带来的经济效益和社会效益却非常有限，为低收入人群带来的就业机会就更是少之又少。我国很多城市还建设了大量的工业园区，这些园区往往功能单一，缺少餐饮和商业网点等配套服务，因此也抑制了本来可以向低收入人群提供的服务业就业机会。
目前我国城市的低收入人群(其中许多是进城农民工)，在涉及城市建设和管理的决策中很难发出自己的声音，他们的利益诉求很难体现。城管在执行这些规则的过程中，与他们发生冲突也就在所难免。要消除城管与小贩冲突的根源，可能需要我们重新思考：我们可以从各国大都市的实践中学习和借鉴什么，在城市规划建设和城市管理中，如何为低收入人群的就业和发展留出必要的空间。
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