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2013军转时政专家解读：收入分配的改革

根据《促进就业规划(2011-2015年)》，“十二五”时期我国将健全劳动关系协调机制和企业工资分配制度，深入推进工资收入分配制度改革。

你一年收入多少?这么隐私的数据背后，有个“平权”的公共问题。最新消息是，起草8年的收入分配改革总体方案，终于要在2012年12月份出台。期待你我的收入，都能有所改善。

问题确实摆在面前。多劳一定多得吗?未必。即便同岗同工，有编制和无编制的员工，因身份歧视带来的差别高达50%至100%，多出来的钱是编制的租金。

据人力资源和社会保障部工资研究所的数据，中国收入最高行业比最低行业的平均收入水平高十四五倍。追根溯源，绝大部分是准入权利的不平等带来的租金收益。

二次分配一定减少贫富差距吗?也未必。强势群体得到的公费医疗和公共教育资源远高于农民群体，在部分地区，一次分配后的城乡收入差距是2.9∶1，二次分配后反而扩大到了3.4∶1。公共服务的享有权，也不平等。

换个更宏观的角度。从1997年到2007年，中国的劳动者报酬占GDP的比重从53%下降至39%;企业利润占GDP的比重则从21%上升至31%;政府预算内财政收入占GDP比重从11%上升至20%以上，若加上土地出让收入等，大口径的预算收入接近国民收入的30%。二十年来，蛋糕做大了，但分配无疑在朝强势的资本尤其是政府过度倾斜。

市场经济自然会带来收入差距，物质资本、人力资本和社会资本各不相同。成功的企业家有冒险精神，愿意承担创业失败的风险，收入当然也高。只要初始资本来路正当，交易过程自愿且合法，没人质疑马云赚钱太多。问题在于，转型中国依然存在大量的权利不平等，每种不平等，都将损害收入公正。如何平权，理应成为这次收入分配改革的基本内容。

在一次分配领域，除了要消除因城乡二元及编制不同给职员造成的收入差别，依照工作岗位和绩效来公平付酬，还要消除存在于不同的资产与资本之间的权利不平等。

如，城里的建筑用地虽然只有70年使用权，但房子毕竟可以抵押流转。乡里的宅基地和房子，却大多不具这样的功能，权利是残缺的。在获取银行贷款与进入资源领域时，民企的难度也要远高于国企。

在二次分配领域，提高乡村和偏远地区的基础教育水平，促进乡村孩童的能力发展，使其在与同代人的竞争中处于平等地位，这是平权之始。

最重要的“平权”则是权力和权利之间的平衡。调整个税起征点这类改革固然重要，更重要的是谁来决定税种与税率。为保障自身权利，公民自愿交税，纳税人理当根据产品好坏来决定成本付出。目前除个人所得税与企业所得税是由全国人大立法，其他17个税种都是由立法机关授权国务院制定的暂行条例。将征税权收回民意机构，是遏制财政收入超常增长，以改善收入分配的终极手段之一。

更关键的是，收了那么多税，究竟如何提供公共服务，人大的审议权却仍嫌不足。提交审议的财政预决算表粗疏得难以读懂，审议时间太短，审议时段与财政年度之间的不匹配……这些问题依然影响着审议的实效。

对一国秩序而言，收入分配是其立国原则的最具体呈现。相比美国注重一次分配的市场体制，丹麦更偏重政府的二次分配。我国的一次分配和二次分配都有大量要改良之处。

从现实看，政府代表国民占有巨大资源，如何让经营这些资源的国企服从严格的宪政治理，交够租税，让国民分享红利，这是从二次分配角度入手的基本要求。从长久来看，民企创造了80%的就业岗位，打破垄断，在国有资本与民间资本之间真正平权，才能创造更多就业，才是国民收入持续公平增长的动力源泉，这是从一次分配入手的根本解决之道。

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