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【背景】

20年前，职业资格证书制度作为科学评价人才的一项制度，被写入劳动法。此后，各类职业资格证书应运而生，最多时一个行业有十几种甚至几十种职业资格，并催生了各种培训热、考证热。有关方面借机敛财，通过办班、考试来收取高额的培训费和考试费。

8月，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，取消了房地产经纪人、企业法律顾问等11项职业资格许可和认定事项。人社部负责人不久前表示，对于没有法律法规依据的准入类职业资格，将一律取消。此举有望给当前的“考证热”降温。

【材料】

由于就业竞争压力巨大，为了一份好工作，大学生们忙于考各种证件，有人戏称：人在“证”途无止境。

考证现象在大学财经类专业最为常见。对外经济贸易大学的毕业生韩艳赶上了“史上最难就业年”，她所在的学校以高就业率闻名，学生比较热衷于考证。除各类英语证书外，金融会计行业的证书比较受学生们欢迎。银行从业资格证、证券从业资格证、注册金融师(CFA)、金融风险分析师(FRM)、注册会计师(CPA)和精算师资格证书等等，一般想要以后从事金融行业，基本都会考几个。“前两个难度不高，我是为找工作去考的，”韩艳说。

据不完全统计，大学生可报考的证书种类多达100多种，分为通用型、能力型和职业资格型三类。其中，英语、计算机为通用型证书，是大学生的“必考证”;能力型证书有托福、雅思、英语中高级口译资格证书、全国计算机水平证书等;职业资格类证书，包括注册会计师、物流师资格证书、国家司法考试证书等。

“找工作的时候证书确实还是有用的。”中国人民大学的应届毕业生张怡然向记者描述了面试时遇到的一位“考证牛人”。这位同学的专业不是金融，但她不仅考了银行证券的两个从业资格证，还考过了CPA。“CPA有六门考试，就算会计专业的学生也难在毕业之前把证拿到手。所以面试时，所有人都觉得她很厉害，面试官也很看好她。在大家背景都差不多的情况下，多了几个证当然是优势。”

上海某高校大三学生蒋清毅为了考CPA已经连续3个暑假都在图书馆里度过了。“感觉自己陷进去了”，他这样概括自己过去3年。“因为这个考试难度高，‘战线’长，特别需要花时间。要不是和专业相关，有时候真有点熬不住”。

“三战”司法考试的刘炳言也深有同感。担任学生会主席的他经常忙得抽不开身。“前两次考试都是‘临时抱佛脚’，报名费也白交了。”他表示，如果不拿下，在行业里难以登堂入室。

8月末，在中国劳动关系学院的教室里，记者看到了为国家司法考试做准备的姜晓楠，整个暑假她都没有回家，而她不少同学也都在上高价“考证培训班”。

“多考几个证，找工作的时候增加竞争力。”姜晓楠告诉记者，在日益严峻的就业形势面前，很多同学都成为“疯狂考证族”，通过司法考试之后，她还打算报考英语口译的资格考试。她已拥有计算机二级证书、会计证、普通话二级等级证书和英语四六级证书。“证书少了不踏实。”小姜坦言。

【材料二】

中国青年报社会调查中心通过民意中国网和手机腾讯网，对16030人进行的一项调查显示，57.8%受访者参加过证书类的考试。43%受访者参加过职业资格认证考试。就业压力、用人单位需求成为受访者考证的主要原因。考试成本过高、证书维护费力成为受访者资格考试中的主要问题。

湖北女孩王君在企业从事过会计和出纳等多种财务岗位，今年以来她一直忙着考试“注册税务师”，以便换一个“更理想的单位”，她觉得有了这本证书才有“自信”，尽管她也知道，大部分律师、会计事务所对这本资格证并无硬性规定。正当她全天候复习备考之时，8月12日，国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，取消11项职业资格许可和认定事项，“注册税务师”就在其中之列，结果她的功夫都白费了。

在实践中，考取证书与实际工作往往脱节。天津的一名魏姓工程人员跟记者抱怨，在工程一线已经工作12年，在各种建筑杂志发表过5篇论文，论实际工作经验应是真正的专家，但是，“一级建造师我已经考了8年，还是没有过”，据他反映，凡是在工程一线真正管理或指挥施工的，很多人考不过，考过的大多数是办公室人员。他不停地抱怨，“这样的证件，不知意义何在。唯一的意义就是考过后去挂靠证件挣钱，每年3万多元钱”。

记者与中国建筑总公司相关负责人核实了解到，在建筑工程行业，“一级建造师、一级造价师、一级监理师”确实是要求比较“硬”的资格证书，而且考试相对偏理论化，不少工作经验非常丰富的人确实长时间无法通过考试。

调查显示，87.1%受访者在考证上的投入与回报不相符。相对于过高的金钱成本和时间成本，超过两成的受访者认为只学到了皮毛，一成受访者认为取得的证书在就业时“用处不大”。

职业认证普遍存在重知识、轻能力，重书面考试、轻实际操作的倾向。“一般来说，考取资格证不过就是集中几个月的时间集中学习、死记硬背，用填鸭式的培训来对付一场应试的门槛考试，证书本身的含金量很低。”长沙市一名考取了“秘书从业资格证”“教师证”“导游证”的公司白领邓云说。

“有越来越多的年轻人通过考试获得了一大堆职业资格证书，却依然找不到工作。职业是随着社会和市场的发展而产生的，一个人能否胜任某种职业，需要接受的是市场的检验，而不是由政府颁发的一纸资格证书来决定。”中南大学社会学教授李斌说。

据《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至2013年年底，全国已有1791.9万人取得各类专业技术人员资格证书，1838.57万人参加了职业技能鉴定，1536.67万人取得不同等级职业资格证书。

虽然手持两本证书，刚刚经历就业季的李晶却坦言如果不应聘教师岗位，证书没太大价值。“谈论最多的是实习实践经历。毕竟用人单位招你来是做事的。”李晶说。

【分析】

一是在资格认证管理上，政府部门应当转变职能，扮演好裁判者、仲裁者的角色。比如水平评价类职业资格由政府部门制定职业标准和评价规范，具体认定工作逐步移交给行业协会、学会承担。通过减少行政干预，切实为市场进行松绑。政府不仅要监管社会机构、行业协会进行资格认证，也要实现追究认证不合格的连带责任、退出机制，确保职业资格认证的“纯净性”。

二是加强证书质量管理、提高证书含金量，必须对职业资格鉴定的各个环节进行规范管理。

三是不断改进现行的考试方法，提高实践考核的比重，用先进适用的评价技术来鉴定劳动者的职业能力，实行教考分离，建立客观、公正、公开和科学的第三方认证规则。

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