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一、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、资料

1.赤峰市敖汉旗紧紧围绕构建和谐社会的目标和要求，充分发挥农业综合开发在“三农”工作中的优势，找准工作定位，提升服务能力，促进农村和谐社会建设。

着力于农业基础设施建设，促进农村生产力发展。建设社会主义新农村，生产发展是根本。加强农业基础设施建设，提高农业农业综合生产能力，始终是农业综合开发的首要任务。敖汉旗积极向上争取国家农业综合开发项目，逐步提高投入标准和建设标准，扩大高产稳产、旱涝保收面积，保护和提高农业综合生产能力。2007年，该旗农业综合开发项目共安排中低产田改造1.3万亩，项目完成后，将新增节水面积0.95万亩，改善灌溉面积0.2万亩，新增粮食生产能力290万公斤，新增种植业产值280万元，项目区人均纯收入增加500元以上。

着力于农业优势特色产业开发，促进农民增收。敖汉旗以增加农民收入为目标，按照产业化经营的思路，结合区域资源优势，把项目建设由传统作物为主向优势产业延伸。2007年，项目区内计划种植色素万寿菊、烤烟、甜菜，良种繁育等，力争亩产值超千元田占项目区80%以上，使农业综合开发项目区成为促进农业增效、农民增收的示范区。

着力于农业科技推广应用，促进农民素质和乡村文明程度提高。敖汉旗在组织实施农业综合开发项目的同时，努力改善农民接受知识、技能、经验和信息的外部条件，加大科技培训的力度，使科学务农、科技兴农成为农民的自觉行为。2007年，农业综合开发项目区将进行科技培训4500人次，新技术推广4项，科技推广面积1.3万亩。通过技术培训、实用技术推广和种植业结构调整，提高项目区农业优良品种覆盖率和先进实用技术普及率，使项目区成为农业先进技术示范基地。

着力于提高项目建设水平，促进农村管理民主。敖汉旗农业综合开发项目从立项、申报、验收、管护等环节和资金管理上制定了具体的管理制度，做到有章可循、考核有度。同时，不断创新项目管理机制，积极推行项目建设工程监理制，对项目建设过程中各个环节实施有效监管。该旗立足于“让群众满意”这一目标，坚持尊重农民意愿搞开发，坚持农民参与搞开发，使之成为促进农村乡村文明、管理民主的一支重要力量。敖汉旗农业综合开发正努力为建设农村和谐社会做出更大贡献。

2.四川是农业大省，化肥施用量达220万吨(有效成分)，平均化肥使用量达490公斤/公顷，远远超过发达国家为防止化肥对水体污染而设置的225公斤/公顷，也远远高于全国化肥的平均使用量330公斤/公顷，而全省当季平均利用率仅为30%-35%。农药使用量达5.63万吨，其中农药利用率也仅为30%-35%。农膜使用量达9万多吨，而回收率却很低，农膜残留造成的“白色污染”危害性大。目前至少有520种害虫及113种杂草对农药产生极强的抗药性，有益生物数量明显减少。未被利用的化肥、农药残留于土壤或直接进入空气和水环境中，加上残膜留存的影响，带来了环境污染，导致土壤质量下降。全省每年产生的农作物秸秆还田率不足1/3，大量秸秆被露天焚烧或弃之河道。

乡镇企业涉及机械制造、化工、酿造、矿产、建材、农副产品加工等多个领域。相当一部分是技术层次较低、污染较重的工业，化工、印染、电镀等污染企业分散在乡镇，“三废”排放量居高不下，生产工艺落后，治理水平较低，造成的环境污染严重。一些地区出现了污染企业加速向农村转移的趋势，加大了农村环境压力。挂牌督办的突出环境问题，相当一部分发生在农村。一些企业违法违规排放有毒废水、废气、废渣导致人畜中毒或损害农作物的事件时有发生。

3.山东省临沂市农村义务教育经费保障机制改革中暴露出一些问题，主要表现在以下几个方面：(一)农村中小学校舍维修改造资金缺口大。据统计，在2006年12月全省统一进行的中小学校舍普查中，共排查出新增危房123.9万平方米，其中D级危房55.2万平方米，居全省第一位。这些房屋中一部分是上世纪60年代的老房子，大部分是90年代“普九”期间突击建成的房屋。如果用3年时间改造消除这些危房，需要资金总投入6.6亿多元。

(二)农村中小学历史负债问题严重。实行“以县为主”、“校财局管”后，农村中小学原有债务问题的解决已成了一大难题。初步统计，全市农村中小学教育债务共计4.3亿元。其中，基建欠债2.39亿元，校舍维修欠债5227万元，设备购置欠债6962万元，其他欠债7163万元。这些债务主要是在“普九”期间维修和建设校舍以及购置设备形成的。有的乡镇学校因欠款问题而被起诉，还有的被建筑方强行关门，导致学生停课，严重影响了正常教学秩序。

(三)农村中小学教师工资、待遇保障机制不完善。按照以县为主管理体制，应将农村中小学教师工资全额纳入县区本级财政预算，统一县域内中小学教师工资标准，统一津贴、补贴和社会保障政策等，确保工资及时、足额发放，确保教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。目前，临沂市虽然已将农村中小学教师工资全额纳入了县本级财政预算，但执行标准低，且城乡不统一。有的县区乡镇之间工资、福利等存在较大差距，对教师的积极性造成影响。以沂南为例，2006年沂南县直教师年平均工资14517元，乡镇教师年平均工资11013元，二者相差3504元，并且至今各乡镇均未实行住房公积金制度，医疗保险仅从2006年开始执行，工资、福利待遇差距很大，导致有些老师思想产生波动，有的甚至外出打工，影响了教学。

4.近年来，山东省宁阳县积极探索加强农村基层文化建设的有效途径，政府社会联动、城市乡村联结、村居社区联网、地方企业联办、社团组织联袂，实施“文化富民”工程，推动农村文化建设大发展、大繁荣。目前，该县斥资2200余万元建设完成的文化网络已覆盖城乡;投资400余万元修复了文庙、颜庙、禹王庙等传统文化教育设施;投入近千万元建设职业教育培训基地和远程教育站点，用于“阳光培训”工程和新型农民科技培训;全县12个乡镇全部建立了综合文化站，95%的村建起了文化大院，配备了图书室、娱乐室、“电子书屋”等文化体育设施。

2007年11月18日，宁阳县鹤山乡赵庄村村民孙某对记者谈起他的灵芝盆景喜上眉梢：“没想到俺一个农民还能发‘文化财’!”他的300多盆灵芝盆景刚做完便被抢购一空，价格最高的一盆卖了5000多元，最低的也不下200元。在他的带动下，周围一下子涌出来20多户灵芝盆景专业户，年产灵芝盆景2000多盆，实现收入100多万元。和孙维合一样，如今宁阳出现了一批具有文化艺术特长和从事相关经营的农户，柳编、根雕、龟山砚等文化产品也像雨后春笋般涌现，越来越多的群众在文化产业发展中得到实惠。

5.2008年4月25日农业部科技教育司副司长杨雄年表示，我国农民受教育的程度整体偏低，科技素质还不是很高，从整体上看，农民素质还不是很乐观。主要表现在几个方面：

一是与城镇人口相比，农民受教育的程度整体偏低。调查显示，我国农民平均受教育的年限是7.8年，初中、小学文化程度占70%以上，高中文化的大概占16.8%，比例不是很高。另外跟城镇的人口相比，城镇受教育程度平均在11年，这反映出农村基础文化教育还任重而道远。

二是从农业水平和技术情况来看，我们的科技素质还不是很高。近期我们进行调查，有这样几个数字，一年之内接受过一次科技培训的农民不足三分之一，接受过三次以上的技术培训的农民不足3%，科技培训的覆盖面很小，农民科技素质的掌握还是不高的。外出务工的农民受教育的程度相对高一些，我们做过分析，大概是8.3年，相对年轻一点的，受教育多一些。这些农民虽然受教育程度高一些，但是寻找工作的过程中，也感到有一些不足，而且培训很少。2007年，我们对外出就业的农村劳动力进行调查，经过培训的占到外出就业劳动力的19.2%，不到20%，大部分是没有经过培训就出去了，到城镇中从事二三产业，所以还有很大的差距。

关于从事农业生产的这部分劳动力的素质状况，杨雄年表示，随着农村劳动力转移加快，农村劳动力的素质，我们做了一个判断，总体上看是结构性下降。主要表现在：

一是年龄结构上，留乡务农的农民，老年多，根据固定观察点的系统调查，2004年到2006年，留乡务农的农民劳动力，平均年龄在49岁以上，其中从事农业为主的劳动力，平均年龄在45岁以上。

二是性别结构上，留乡务农的劳动力当中，以妇女同志居多，外出打工的农民当中，有65.8%是男性，34.2%的是女性。

三是文化结构上，留乡劳动力当中，有高中以上文化程度的只占到8%左右，从事农业为主的劳动力只有5%.农村劳动力存在文化程度偏低，不利于新知识、新技术的接受和学习。

在科技素质上，留乡农民的科技种养水平也有问题。抽样调查表明，知道两种化肥农药经过主要技术的基本知识和技能的农民大概有30%左右，另外有11.7%的农民，还不能正确处理养殖过程当中的最常见的捷径。加大农民培训力度也是我们今后工作的一个重点，要通过培训，提高农民的素质。

6.吕梁市纪委常委、监督室主任张黎指出，目前，农村有许多硬性任务需要完成，如计划生育、禽畜强制性防疫、退耕还林中禁游牧等，再加上级机关的一些随机工作，如秸秆还田、秋耕、公路整治等，都涉及到农民的切身利益或需要有效地组织农民。与这些硬指标、硬任务相比，一些乡镇认为抓党风廉政建设是软指标，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，而且现有许多制度规定，也不能从实际出发，而是照搬照抄，真正能够发挥作用的很少，更谈不上实施责任追究。特别在村干部的使用上，有的乡镇重使用轻管理，认为村干部只要能完成任务，不出事，就是好干部，往往对干部出现的问题大事化小，小事化了，惩治不严，监管不力，从而助长了“村官”们的“家长制”“一言堂”。

由于村民代表大会及村民大会不能规范并适时召开，乡级人代会表达愿望的自由度不高，村民自治中制度不完善、机制不配套，再加上部分基层干部思想不民主、作风霸道等问题普遍存在，“选上的干部不民主”，使各种矛盾不断积聚，这就导致上访较多，影响社会和谐稳定。

临县刘家会镇刘家会村村主任1990年至1997年任村支书期间，不依法照章办事，在村民宅基地审批中不是统筹考虑，按需分配，而是谁有钱批给谁，“家族兄弟”优先批。结果造成全村20余户村民无房，120余户非法修建，他自已还在村子里非法占地建加油站、办私立学校，村民怨声载道，上访不断，1997年他被开除党籍。2004年7月，其又当选为村主任。至今，这个村还有6户“老上访”户携妻带子奔波于县、市、省和北京。

周某是泽州县巴公二村村民，1984年至2001年在该村任党支部书记兼村委会主任期间，曾做过一些有益之事，但后来便逐步蜕变为横行乡里的“土霸王”，恶行累累。根据晋城市检察院调查，1994年至2001年5月间，周某利用职务之便，用其私有的三部汽车在巴公二村村办集体“春城煤矿”“春城二矿”拉煤，总计552万多元煤款转入周腊成个人账户，还指使“春城煤矿”矿长和会计采取瞒报收入、虚假申报的手段偷税1410多万元。

更令巴公二村百姓难以容忍的，是周某在任期间的种种恃强凌弱行为。据晋城市检察院指控，1986年至2001年十几年间，上到70多岁老人，下至十余岁孩童，从镇党委书记到普通村民，周腊成想打骂谁就打骂谁针对“选上的干部不民主”这一现象，山西国祥律师事务所主任张某认为，基层民主是一个制度体系，“选举”只是其中的一小部分，必须有配套制度加以完善，否则容易出现问题。

一些乡镇干部认为，现阶段村级自治是必然潮流，但存在的问题不可忽视。一是对村委组成人员的资格没有必要的条件限制，导致一些劣迹斑斑的人通过家族势力或非法手段被选上;二是村民对一些被选上的人，虽然在工作中发现有问题，但由于涉及到宗族、宗派势力，一般很难启动罢免程序;三是乡镇对非党员“村官”无管理手段及其他约束措施。

7. 2008年山东省聊城市出台了《关于进一步做好被征地农民就业培训和社会保障工作的意见》，该《意见》的出台让被征地农民吃了一颗“定心丸”。

被征地农民就业培训有“渠道”

各级政府将统筹城乡就业，多渠道开发就业岗位，妥善安置被征地农民。鼓励引导各类企业、事业单位、社区吸纳被征地农民就业，支持被征地农民自谋职业和自主创业。

在城市规划区内，将被征地农民纳入统一的失业登记制度和城镇公共就业服务体系。未就业的被征地农民可到当地公共就业服务机构办理失业登记，并可按规定享受促进就业再就业的相关扶持政策。公共就业服务机构将为被征地农民提供就业咨询、就业指导、就业培训、职业介绍等服务，帮助在劳动年龄段内有就业愿望的被征地农民尽快就业。各级政府将开发公益性岗位安置就业困难的被征地农民，督促指导用地单位优先安置被征地农民就业。就业安置可以采取用地单位直接提供就业岗位并与符合就业条件的安置对象签订劳动合同的方式，也可以采取用地单位、就业服务机构和被征地农民三方签订合同委托安置的方式。

在城市规划区外，推行和鼓励村(居)集体经济组织发展经济实体安置被征地农民，采取多种形式，参与稳定盈利能力的合作开发建设，使被征地农民获取长期稳定的收入。

低保、社保、新农合分类保障

对不满16周岁的被征地农民、年满16周岁以上的在校学生，由国土资源部门视土地征收情况发给安置补助费。对符合最低生活保障标准的，将按规定纳入保障范围。对新增被征地农民中的特困户、五保户、残疾人等特殊困难群体，将按照社会救助有关政策纳入救助范围。

城市规划区内已就业的被征地农民，除参加社会养老保险外，可随同就业单位参加城镇职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇;未就业的被征地农民，在统筹地区建立城镇居民医疗保险制度后，将纳入保障范围。城市规划区外的被征地农民，可参加新型农村合作医疗制度。对被征地农民的特困人群，将按规定纳入医疗救助范围。

建立被征地农民基本养老保险制度。各地将根据经济社会发展状况，合理确定被征地农民基本养老保险标准。被征地农民基本养老保障水平，不低于当地最低生活保障标准。对已在各类企业稳定就业的被征地农民，可按规定纳入城镇企业职工基本养老保险。对不符合参加城镇企业职工基本养老保险条件的被征地农民，将其纳入被征地农民基本养老保险，并做好多种养老保障方式的衔接，保障被征地农民的基本生活。

养老保险资金三方共同承担

被征地农民就业培训所需资金将由当地政府统筹解决;社会保障所需资金从安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中统一安排，两项费用尚不足以支付的，由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。被征地农民基本养老保险资金，由参保人、村(社区)集体和政府三方共同承担，并按照参保人和村(社区)集体承担筹额的70%、政府承担筹额的30%的比例筹集，政府出资一次性拨付有困难的，将列出年度计划，分期分批拨付到位。参加城镇居民医疗保障制度的被征地农民的参保费用，其政府补助部分从国有土地有偿使用收入中解决。参加城镇企业职工基本养老保险、农村社会养老保险、新型农村合作医疗及被纳入低保、社会救助范围的被征地农民的保障资金，按其制度规定的资金渠道筹集。我市将被征地农民保障资金安排作为征地的前置措施和必备程序，基本养老保障资金不落实的，不予办理征地手续。

劳动保障部门将建立被征地农民基本养老保险个人账户和社会统筹账户，其中个人缴纳部分和集体补助部分进入个人账户，政府承担部分进入社会统筹账户。

为便于以后调整被征地农民基本养老保障待遇和防范未来支付风险，将建立被征地农民社会保障储备金制度。各县(市、区)和经济开发区将建立被征地农民社会保障储备金专户，实行专户储存，专户管理。社会保障储备金的筹集标准是，每征收一亩土地，从土地出让纯收益中提取2000元，并根据社会经济发展水平的变化进行适当调整。

8.国务院日前决定，中央财政今年再增加252.5亿元投入，并出台增加对农民的农资综合直接补贴等10项重要措施，支持农业和粮食生产。

这次出台的10项新措施，发出了更明确、更直接、更有力的政策信号，引导广大农民积极发展农业、地方政府高度重视农业、各行各业大力支持农业，形成促进农业稳定发展、农民持续增收的良好环境。

这些措施主要包括，直接增加对种粮农民的补贴有助于保护农民种粮收益，调动农民种粮积极性;在增加对农民补贴的同时，中央还再次提高稻谷和小麦等农产品的最低收购价;中央财政在今年加大农业基础设施建设投资的基础上，再增加20亿元用于特大防汛抗旱资金和小型农田水利补助资金，另外增加20亿元农业基础设施建设资金，主要用于农作物种子工程、旱作农业示范基地、大中型灌区节水改造及中部排涝泵站、油料和甘蔗生产基地等建设;中央财政特别增加46亿元奖励资金，重点支持发展猪油肉生产、流通、加工等方面的贷款贴息，以及农业保险费补贴等支出等。

十项惠农政策中，还涉及加强农村的金融服务。中央明确提出，要对农业贷款的总体规模控制实行特别安排，确保农业贷款规模不低于上年水平，根据农村金融机构涉农比率实施有差别的准备金利率，增加中西部和粮食主产区支农再贷款额度。

中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文日前说，加强农业基储突破瓶颈制约、确保农产品供给，是当前保持经济稳定与社会和谐所面临的突出任务，也是发展现代农业、建设社会主义新农村的首要任务。

9. 党的十七大强调，“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，这为当前和今后的“三农”工作指明了前进方向。贯彻落实十七大精神，必须坚持以科学发展观为指导，抢抓国家政策机遇，大力发展现代农业，多渠道增加农民收入，加快推进新农村建设，促进农村和谐发展。

贯彻落实十七大精神，必须客观分析形势，准确把握机遇，加快现代农业建设步伐。十七大提出“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务”。当前，湖北省郧县发展现代农业正面临难得的机遇：一是建设社会主义新农村，为发展现代农业提供了有力的政策支持;二是南水北调中线工程启动，将加快农村产业结构调整，改善农业基础条件;三是国家实施中部崛起战略，有利于争取到更多的投资和更优惠的政策;四是随着县域经济不断发展壮大，工业反哺农业、城市支持农村的条件日渐成熟，力度不断加大;五是高新技术在农业领域的应用和生物能源的开发，拓展了农业功能，必将提升现代农业发展水平。

贯彻落实十七大精神，必须突出山区特色，发展生态经济，转变农村经济增长方式。十七大提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。湖北省郧县地处南水北调中线工程核心水源区，对生态环境的要求更高，实现山清水秀民富的科学有机统一，在于突出山区特色，发挥比较优势，围绕“兴致富产业，建生态家园，创文明新村”，走生态型库区经济发展之路。一是扩大板块规模，优化第一产业。围绕“果菜药畜桑”主导产业，坚持以特兴山、以林蓄水，依托山地生态经济资源，加快推进板块基地建设。二是培植龙头企业，壮大第二产业。用大开放促进大招商，用大招商促进大发展，积极引进特色农产品加工企业，培植农业产业化企业集群。三是发展农村物流，搞活第三产业。以城镇化建设为载体，用第三产业的大发展，拓展农民就业创业空间，丰富现代农业内涵。积极发展农业中介、专业服务、农村超市、连锁经营等现代农村物流新业态，服务现代农业发展。充分利用郧县丰富独特的人文、山水资源和地处市郊的区位优势，大力发展生态旅游、农家乐、乡村度假观光等现代旅游观光农业。

10.农业部原副部长、中国作物学会理事长路明在2008年5月24日举行的“现代农业与生态文明高层研讨会”上指出，中国农村环境污染问题日益严峻，亟待依靠发展生态农业“变脸”农业生产方式和生活方式来根治顽疾。

据了解，中国每年因耕地重金属污染导致的粮食减产就有一千万吨，合计经济损失至少两千亿元，水环境中百分之七十九的磷和百分之五十七的氮来自农田和禽畜粪便排放，列为环境污染的最大“祸首”;全国农村一点九亿人因水质污染诱发肿瘤发病率和死亡率逐年上升，农产品农药残留过量问题也频遭国际贸易“绿色壁垒”的“袭击”造成巨大经济损失，中国农村环境污染已面临全面爆发的危险。

路明指出，“火烧眉毛”的形势迫使中国须尽快出手扭转危局，通过研发高效节约机械等方法发展节地、节水、节肥、节能的资源节约型农业，建立规模化养殖场清洁能源中心对农业废弃物进行综合利用，推广工业向发展园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中的发展模式实现农村清洁生产，对选用低毒、低残留农药和配方施肥的农户进行补贴，将农村环境污染扼杀在萌芽状态。

他强调，治理农村污染更需要政府利用政策和税收等手段解决绿色农产品被大量廉价消费和浪费问题，调动全社会的资源肩负起农村生态保护的重担。

三、申论要求

1.根据给定材料，指出我国新农村建设中存在的问题。(字数不超过250字，满分20分)

2.根据指定材料，谈谈如何促进农村和谐发展。

要求：条理清晰，重点突出;字数控制在500字以内。(满分30分)

3.请根据给定资料，自拟题目，写一篇不少于800字的文章。(满分50分)

要求：从给定资料入手，观点明确，判断恰当，论述集中，语言流畅。

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