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一.注意事项

1.申论考试，与传统俄文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答150分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1.目前我国没有一个独立的具有权威性的民办教育管理机构，政府部门与部门之间缺乏协调与沟通，争夺办学审批权、管理权的现象时有发生，造成了民办教育“谁都可以批，谁都可以管又谁都不管”的尴尬局面，令民办学校很难适应。就教育行政内部而言，现在我国对民办教育的管理一般归属于成人教育范畴，在国家教委成人教育司由社会力量办学管理办公室管理，各省市教委仿效国家教委的做法，纷纷在成教处下设社会力量办学管理办公室对民办教育进行管理。实际上，民办教育本身已经渗透到教育的各个领域、各个层次，远远超出了成人教育的范畴，教育行政内部其它主管基础教育、高等教育、职业技术教育的部门也纷纷卷入到民办教育管理之中，因而出现了教育管理职能模糊、重复、低效的问题。

2.有些民办教育内部管理混乱，在招生时，虚假宣传，争抢生源，超能力招生现象突出，教学质量不能保证。未经批准擅自刊登广告，有的广告言过其辞，随便允诺又难以兑现，在社会上造成不良的影响;在财务管理上，有的学校会计、出纳由办学人亲属担任，甚至由办学人自己兼任，由于缺乏制约措施，民办教育中乱收费，高收费，挪用办学经费投资其他产业，侵吞办学经费，损害学校合法权益的事情时有发生。这样在很大程度上制约了民办教育的发展。

3.民办教育教师队伍的主要来源是离退休教师，以兼职为主。这种教师队伍结构存在着一定的缺陷，制约着民办教育的进一步发展。其一是队伍老化严重，据吉林省一项调查表明，民办学校中50—60岁的教师占57%，60—70岁的教师占21%，这些教师虽然职称较高，教育教学经验丰富，但他们往往也缺乏拼搏进取精神和现代教育意识;其二，教师与学生之间年龄悬殊过大，导致教师与学生，特别是幼儿园、小学阶段学生的生理、心理的巨大差异，这不利提高教育质量和全面发展学生素质;其三，师资队伍不够稳定，流动性大，往往考虑到户口迁移、子女就学、配偶就业、住房、医疗、职称评定等许多方面的问题导致教育教学工作缺乏稳定性，教师之间缺乏凝聚力，向心力，对学生的教育缺乏长远规划，这不利于教育质量的提高，也不利于学校形成自己的传统，创出自己的特色。国家、政府有关部门应该尽快制订有关的法律、法规，民办学校的教师应享受与公办学校教师同样的待遇，应该完善教师聘任制度，为民办教师提供晋职升级、评优、业务进修的机会，为专职教师提供住房、医疗、社会保险等福利待遇，解除民办学校教师的后顾之忧，使教师乐于，也敢于到民办学校担任教职。同时，还要改革社会人事制度，建立教师人才市场，健全公、民办学校教师合理流动机制，鼓励教师合理流动。

4.目前，我国民办教育的经费是靠民办学校自己筹措的，在学校创办之初，这些机构和个人投入大量的资金，而一个学校的维持和发展需要更多的资金，国家并无经费上的支持，其主要来源学费、赞助、捐赠或学校经营利润等。而在目前经济条件下，接受大规模无偿捐助的可能性又很小，因而民办学校普遍感到经费紧张，只能维持教师工资及教育教学日常开支，自我发展的能力差，无法顾及建校及改善办学条件。经费紧张直接后果就是办学条件差，除发达地区少数民办学校拥有自己的校舍外，绝大多数民办学校租赁民房或企业、学校旧房，有的学校由于经常迁移校址而被戏称“流动学校”、“游击学校”，这既利于学校教育教学工作的稳定，也给政府部门的管理、监督带来困难。而且，许多民办学校的图书资料、仪器设备、场地设施等方面达不到国家规定的最低要求。教育拨款应对公办和民办学校一视同仁，制定考核标准与条件，对具备条件的民办学校给予同样的拨款额度，以鼓励民办学校为国家培养和输送更多的高质量人才。在贷款制度上，民办学校应在抵押、担保、授信贷款额度等方面享受公办学校的同等待遇。在国家助学贷款方面，民办学校的学生应与公办学校的学生一样，不应受到歧视性待遇。

5.目前，上海已有各级各类民办教育机构1300多个。其中，办得最多的是民办高中，去年已有在校生27000人，占全市高中在校生总数的14%;此外，上海还发展了一批为外商子女举办的、由境外机构投资的10多所国际学校;还涌现了一大批民办幼儿园。但是，上海的民办教育从质量上来讲还不能与名牌的公立学校相比，优质的民办学校并不多，都是为了升学而忽视了体育、生理、心理等方面的教育。只有在全面质量观指导下(生理、心理、知识、能力、情感、意志等多方面和谐发展，而绝不仅仅是知识、技能方面的发展)，对学生实施全面素质教育，促进学生的全面发展，才是真正意义上的高质量教育。

6.民办教育在我国还没有得到足够的重视，国家扶持和鼓励民办教育发展的措施还不够有力。虽然各级政府出台了大量的扶持民办教育发展的优惠政策，但总的看来各相关部门和社会各方面的支持力度却远远不够，比如民办学校不能享受助学贷款、乘火车不能买半价票等严重地困扰着民办学校的发展。

7.教师队伍的危机。据民办高等教育委“百所民办高校”的调查统计，在调查的103所民办高校中有90所有专职教师队伍(其余13所院校没填，占12.69%)： 其中专职教师人数少于20人的民办高校有35所，占39%;专职教师人数为20-40人的有24所，占27%，这两部分院校共占66%，即2/3的院校专职教师人数不超过40人。再加上有12.6%的院校根本没有专职教师队伍。这就是说，有近80%的民办高校没有专职教师或专职教师人数很少。 在调查的103所民办高校中有100所聘请兼职教师，占97%。聘请兼职教师20-40人有15所院校，占15%，40-60人的有18所，占18%，60-80人有12所。由于规模不大的原因，兼职教师人数少于20人的有9所，占9%。

8.池州市各类民办学校生均预算内公用经费支出逐年增长，可是总量过小。2005年全市小学、初中、高中生均预算内公用经费支出分别为91.70元、164.45元、61.40元。这些公用经费大多是省级以上教育基建专款，学校日常公用部分极少。省里制定的农村小学10元/年·人、初中15元/年·人预算内公用经费补助标准大多没有兑现。学校日常公用经费主要来源就是向学生收取的学杂费。多数地方学杂费也没有全部作为日常公用，其中一部分财政用于弥补工资缺口，或学校用于发放教职工津补贴等。学校正常运转、小型维修和教学器材购置等经费因此十分紧张。学校内部设施非常落后，尤其是农村学校条件更差。

9.2004年底，广东省共有民办学校(幼儿园)逾9000所，在校生280多万。其中民办幼儿园在园幼儿占全省总幼儿数的1/3。民办普通高校在校本专科生共7.67万人，占全省总数的10.55%。珠江三角洲，尤其是广州、深圳，民办教育规模化、集团化趋势明显，初步形成品牌。整体师资水平不断提高，至2004年底，民办教育系统共有专任教师11.9万人，教龄、职称评定方面基本享受和公办教师一样的政策。据2003年6月的调查，全省民办教育吸纳资金达300亿元以上。可以说，民办教育为广东经济社会和教育本身的改革发展作出了历史性贡献。

但同时，广东民办教育中还存在不少问题和困难，社会公众对民办教育的认识有偏差是困扰民办学校的一大苦恼，不少与学校代表都反映公众对民办学校存有一定程度的偏见。政府各级部门对民办教育的扶持政策也还没有完全到位，某些地区、部门没有很好落实对民办学校征地、基建、税收、水电等方面的优惠政策。据了解，不少民办教师在保险、档案管理、户籍、继续教育等方面的合法权益也得不到切实保障，因而流动频繁，中青年骨干教师缺乏。另外，民办教育规模不够大，2004年全省民办高校平均在校生规模为2780人，质量和水平都有待提高;部分民办学校办学不规范，甚至在财务、办学条件等方面还存在比较明显的风险。

10.民办学校自身存在欠缺。一是急功近利，急于赚钱。有的民办学校举办者不按教育规律办事，急于收回投资，不重视改善办学条件、提高教师待遇，而是片面追求赢利，采取单纯经营手段，在学生的住宿费、生活费和食堂、校内超市承包上动脑筋，谋取利益。二是法制观念淡薄，办学不规范，缺乏诚信。部分民办学校不具备良好的办学条件，有的学校不按教育行政部门规定从起始年级招生，任意开班，出歪招挖生源，只重数量不讲教育质量。有的学校甚至在学期中途就擅自招收学生，干扰了教学秩序。还有的学校超越原定办学层次和招生范围，造成无序竞争，产生了不良的社会影响，损害了民办教育的整体形象。三是内部管理不规范，缺乏必要的教学教育教研管理。由于部分民办学校的所有者不按教育规律办事，董事会形同虚设，完全是“家族式”的管理，决策随心所欲，导致学校管理混乱。

11.招生环境不佳，学校规模不大。制约民办教育招生的主要原因是：“民办教育是第二选择”的传统就学观念仍占很大市场;区外地市一些民办学校采取高额回报的招生手段，截走了相当数量的农村初中毕业生;区内民办学校相互间抢生源，采取不正当竞争手段互相拆台;公办学校为自身发展也在争夺生源;“先重点、轮公办、后民办”的招生政策也限制了一定数量的优质生源就读民办学校。强大的压力，造成民办教育规模偏小，发展不平衡。幼儿园在园幼儿平均不足60人，绝大多数幼儿园只有20余人;高中阶段学校在校学生平均不足350人，只有吉安信息工程学校达到1000人。

12.民办学校收费缺乏规范。1997年10月1日起施行至今的《社会力量办学条例》和即将取而代之的《民办教育促进法》，在关于民办学校收费问题的规定上，其基本精神都是收费项目和标准由学校提出，报有关部门核定批准。这一规定显然突出了民办学校的收费“自主权”，而弱化了国家对收费问题的主动调控职责。实践中，有关部门往往是“审而不核”，学校报多少就批多少，导致民办学校在收费问题上十分混乱，一些学校收费之高令人咋舌。教育事业(包括民办教育)属于公益性事业，教育服务(包括民办教育)是一种社会公共产品，这就决定了教育收费不可能也不应该完全由市场调节、完全由经营者自主定价。政府的干预、调控甚至限价是十分必要的。收费问题上若完全放开，在当前法规尚不健全、管理尚不到位的情况下，很可能使民办教育成为一些人聚财敛财的工具，使得民办教育成为一项暴利产业。为了解决教育乱收费问题，教育部规定了“三限政策”和“一费制”，使得公办学校的收费问题逐步得到规范，然而由于管理上的漏洞，这一“紧箍咒”未能套住民办学校。虽然学生入读民办学校是出于自愿，但这并不意味着民办学校有权任意决定收费的高低，民办学校应当遵循诚实信用的原则，合理、公平地确定收费项目和标准。

13.昆明市各县、区兴办的民办学校，党委、政府十分重视，从人、财、物力上都给予极大支持。如在官渡区办的北大附中实验学校，2003年4月16日打下第一根基桩，到2003年9月16日，历时157天就建成一所占地169.24亩、投资2亿多元的高标准、国有民办学校。仅官渡区政府就为其筹资1.7亿元。石林县实验中学是一所民办公助学校，2004年5月兴建时，县政府为其批了200亩土地(100亩无偿划拨，100亩优惠出让)。仅征地费，石林县政府就拨款2000万元，并为该校贴息500万元。石林县教育局还从公办学校选拔53名教师带薪到该校任教。对另一所由企业主投资800多万元建立的县民族幼儿园(民办)，石林县政府也同样决定由教育局抽调20位公办教师，带薪到该园工作。促进了民办中小学、幼儿园的发展。

14.校舍不足的危机。绝大多数民办高校租用校舍面积超过2万平方米，校舍十分紧张。 有半数以上的院校校舍总面积不超过2万平方米，校舍总面积为1-2万平方米，还有的院校最多只有3万平方米。一个小小的宿舍里就住十几个人，一到放学学校宿舍，连个坐的地方都没有，床都是一个连一个，更别提环境了。

15.当前，北京市一些民办学校办学行为不规范的问题比较突出，违法、违规办学的情况时有发生：一些民办学校擅自变更、增设教学地点，而变更、增设的教学地点的办学条件又不能达到相应的标准;一些学校在筹备设立期间招生收费，招摇撞骗，给招收的学生造成损害;一些民办学校的招生简章和广告内容不实，误导受教育者;学生转学、退学时学校不能合理退还相应的学费，造成纠纷;一些民办学校的名称不规范，在社会上引起歧义，造成混乱等等。针对这些问题，草案都做出了相应规定：为禁止学校擅自变更、增设教学地点，草案第二十八条规定民办学校变更或者增设教学地点，必须经审批机关批准、备案;为保护学生的合法权益，规范学校办学行为，草案第十四条规定禁止民办学校在筹备设立期间招生;为保证民办学校发布的招生简章和广告内容的真实性，草案第十七条要求学校招生简章和广告的内容要与向审批机关备案的材料一致，学校组织的教育教学活动要与招生简章和广告的承诺一致;针对民办学校与学生之间的退转学退费纠纷，从保护学生正当权益的角度出发，草案第二十九条规定民办学校要依据有关管理部门的要求，制定本校具体的学费退费办法并公示，同时要与学生签订退费协议，以此来规范学校的办学行为，减少、避免纠纷的发生;为了规范民办学校的名称，草案第十六条规定民办学校的名称要依法经核准、登记，不得与其他登记的学校的名称相同或相近，使用的外文名称应当与中文名称涵义一致。

16.民办学校的设施纵向比较在逐步完善，但如果横向比较，我们发现，该校在硬件投入上根本无法与公办高中学校比，他们欠缺的硬件有：风雨操场一个没有;教室里的电化设备也不见安装;学校说是实行计算机管理但办不到每位教师人手一台电脑;语音室没有;多媒体教室只有一个，无法满足41个现有教学班的需要，万一这台多媒体有个小病小痛就连一个班都满足不了了;体育馆虽然已经打桩但还没有动工，要07年才开始动工，迟了点……应该多在办得比较成功的公办学校里走走看看，人家做得怎么样?

三.申论要求

(一).请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

(二).以省政府调研室工作人员的身份，用不超过300字左右的篇幅，对民办教育问题提出解决方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

(三).就给定资料所反映的主要问题，写一篇文章谈谈自己的看法。要求：题目自拟，观点正确，联系实际，措施具体，文字流畅。字数在1200左右。

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