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十七届四中全会就党内民主建设作出了专门部署，请结合实际谈你怎样看待党内民主的问题

1、(是什么)党内民主指党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥。党内民主的基本内容是：所有党员不论职务高低，都享有党章规定的权利并应履行其义务;党的各级领导机关应由选举产生;党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度;党内讨论决定问题实行少数服从多数的原则;党员有权了解和直接参与党内事务的权利。党内民主最突出的、反映其本质的特征，就是党员对党内权力的分享，党员对党内事务的参与。

2、(怎么看)党内民主是党的生命。十七届四中全会提出，党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。这是因为：(1)党内民主可以保持党的团结，增强党的凝聚力和战斗力;(2)党内民主可以制约过分集权，克服官僚主义，有效地防止腐败;(3)党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用。

3、(怎么办)把握发展党内民主的若干重点

发展党内民主，是一项综合性的实践过程，要善于把握重点。首先，必须有利于保障党员的民主权利; 其二，必须逐步理顺党内的权力运行体制;其三，必须有序地构建党内民主的制度体系;其四，必须不断地形成发展党内民主的有效机制。

以基层党建为重点，保障党员的民主权利。党的组织对党员的服务，最根本的是政治服务。党内民主的核心价值就是实现广大党员在党内政治生活中的主体地位，其工具层面的价值则是达成党内的共识。所以，党的基层组织建设，就是要便于表达和综合党员和党员所联系的群众的利益，并为党员的政治参与和社会参与提供资源与平台。

以党的代表会议常任制为重点，完善党内民主的基本制度。党代会常任制能够真正实现党章所规定的党的代表大会作为党的最高权力机构的功能，是党的民主决策、民主管理、民主监督和民主选举的基本平台。在每一届党组织的任期内，选举产生本届党组织的党代会实行年会制和代表常任制，从而建立起党组织、委员、党代表、党员群众、人民之间的代表链。党代表会议常任制要从党代表直接选举入手。通过党代表的直接选举，强化代表对选区党员群众负责的意识，从而增强代表们民主参与的动力。并且，党代表的直选，必然完善着并推进委员的选举，同时还推动着党的基层组织领导人和党员人大代表的选举，对党的干部的选举会发生积极影响。

以规范全委会与常委会的工作为重点，理顺党内权力运行体制。首先要健全民主集中制，这是党内民主程序化的起点和改善党内民主意识和作风的起点。民主集中制的核心是集体领导，切实实行“集体领导，民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，党委委员一人一票，重大决策实行票决制。切实解决书记权力过大的问题。重大事项的决定，必须由党委全委会通过表决做出，表决按少数服从多数的原则执行。其二，要建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，理顺党内权力运行机制。以此为基础，推进并建立健全全委会和纪委会向党的代表大会负责、报告工作和接受监督的制度。其三，要规范党委与人大、政府、政协的关系，并明确三个党组在国家权力机构中的作用，理顺党政关系。党委要总揽全局，协调各方，不能以党代政。要解决党政机构重叠的体制问题，解决民主集中制和行政首长负责制等权力运行机制问题。

发展党内民主的重点是完善党内民主制度

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。没有制度作保证的民主不是真正的民主。党内民主制度是由党的领导制度、组织制度、选举制度、决策制度、干部制度等构成的一个有机的体系，这个制度体系的核心就是坚持和完善民主集中制。根据四中全会精神，建立健全以民主集中制为核心的制度体系：

一是坚持和完善党的领导制度，强调以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制;

二是以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，建立健全党务公开、党内情况通报、党委新闻发布、党内事务听证咨询、党员评议基层党组织领导班子等制度;

三是完善党代表大会制度，建立党代表大会代表提案制度，落实和完善党代表大会代表任期制，继续选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制，严格控制选任制领导干部任期内职务变动;

四是落实和完善党内选举制度，扩大党代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人介绍办法，改进和规范选举程序和方式;

五是完善党内民主决策机制，发挥全委会对重大问题的决策作用，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度;

六是坚持民主、公开、竞争、择优，完善干部选拔任用和管理监督机制，提高选人用人公信度。

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