公开选拔考试辅导：管理知识一线工作法

　“一线工作法”：改善民生的科学治政路径【2009湖北厅考案例题变形】　　关注民生疾苦、吸收民意民智、满足民众需求的群众路线始终是党的根本工作路线。它是实现党纲领目标的必要理念，却需要各级党组织根据实际情况创造性、技术性的实施。中共上海市杨浦区委推行的“一线工作法”，是党的中下层组织所设计的规程化、长效化的联系群众工作制度，切实地为民解忧排难、及时满足民生基本物质文化需求的运行效率，已得到广大群众、中央及市领导的赞许肯定。同时，“一线工作法”在提高干部核心执行能力、弥补改善行政体制、促进基层民主政治建设等方面所体现的综合作用，已被实证是一条有效改善民生的科学治政路径，

一、“一线工作法”目标与基本制度　　“一线工作法”，其“一线”即人民群众集聚的社区，党的领导干部及所在各级党组织，都须沉入社区直接联系群众和服务群众;其“工作法”就是制度，制度规定领导带领机关干部走出机关、深入街道(镇)的居民区，与社区群众面对面零距离交流，了解社情民意、宣传党的政策、沟通党群感情，着力解决居民急难愁实际问题来服务群众。基本制度如下：

1.“一线工作法”目标：是“密切党群关系，促进科学决策、锻炼干部队伍、推进各项工作”。

2.基本内容：一是成立“一线工作法”领导小组和办公室，构筑党、政府与群众信息上下沟通的网络渠道;二是建立领导干部下居委会“定时”“定人”“定点”的“三定”制度，做到机关干部进入社区全覆盖;三是建立规定动作和自选动作相结合的工作职责，如结对帮困、宣传咨询、组建党支部联席会议、现场解决群众急难愁困难等;四是建立传统和电子网络载体的信息沟通制度;五是建立党政联动、条块协调、流程通畅、政务公开的工作制度，形成居委化解矛盾的基础作用、条块部门联手协调、互帮互助的协同作用、区级层面总揽、整合资源的统筹作用的“三级联动”机制;六是建立社区群众评议考核下基层领导干部制度，并将其作为考核干部工作绩效的重要组成部分，等等。

完整的“一线”工作制度，保证了领导干部大规模面向群众零距离沟通、心贴心交流，真正做到“知民情，情况在一线了解;解民忧，问题在一线解决;暖民心，感情在一线交融;听民意，干部在一线考评”。

二、“一线工作法”的效果评价　　“一线工作法”三年多来的实践，获得了“广大群众得利益，党员干部受锻炼，行政运作快速有效，基层民主健康发展”的显著成效。

1、广大群众得到真正的实惠

领导干部下社区伊始，群众急难愁问题应接不暇：管网路河等市政改造、环卫绿化整治、旧房改建改造、物业矛盾协调、就业救济协助、政策法律咨询、教卫文体活动需求旺盛等等。领导干部和区各部门，急群众所急、事无巨细尽自己最大所能，利用“一线工作法”的平台，兢兢业业竭力为群众办好每一件实事，为社区群众营造了一个安居乐业的生活空间。

2、提升了党员干部核心执行力

“一线工作法”开辟了一条和平时期干部队伍培养管理的新途径，在解决群众各项民生问题的过程中，锻炼和提高了党员干部个体的核心执行力。

——端正了党员干部的价值观

“一线工作法”搭建了与群众面对面交流的平台，使党员干部零距离了解社区基层实际，体验群众疾苦，增进党群之间血肉之情。党员干部在深入社区群众过程中，目睹群众的急难愁困状、感受群众希望脱离困境的殷殷期盼，思想受到震撼，情感受到濡化，从而潜意识中有群众认知，实践中有为民服务动力。理性和感性共同作用，增强了立党为公、执政为民的意识，端正了党员干部世界观、人生观和价值观。

——加强了党员干部的能力建设

“一线工作法”带动一大批机关干部下社区体察群众疾苦、帮助居民办实事，收到了机关干部与群众感情加深、社区得到机关干部传授专业技能的双赢效果。同时，站在“一线”解决基层疑难和棘手问题的过程，亦是领导干部对社区民生矛盾不断认知感悟过程;处理不同利益关系的能力锻炼提高过程;更是科学思维方式形成提升过程。大量协调处理社会矛盾的事例，促使干部对群众疾苦、基层困难、工作瓶颈，体制缺陷等有了切肤感受;促使干部将学习、实践与思考结合起来，不断调整自己看问题角度，提升大局视野和务实精神;促使干部激活创造性工作的灵感和智慧，学会整合社会资源、用协商协调的民主方式来达成各方共识，将工作抓到关键处、做到点子上，决策能力和核心执行力有了明显提高。

——加强了党员干部的工作作风建设

“一线工作法”要求党员干部必须有攻坚克难、“敢于负责、敢于碰硬、敢破难题、敢担风险”的精神状态，提高解决群众实际问题的创新能力和勇气。

3、改善行政管理体制

——弥补行政管理体制的缺陷

社区居民的利益诉求，有许多问题已在体制内反映而未得及时解决，转交“一线工作法”渠道，体制内很快就得到解决，说明行政科层体制对群众需求客观存在信息滞缓、行动不力缺陷。为了克服机关科层生活给干部带来的思维僵化、行为惰性弊端，建立“责任倒查追究制”，其中包含首问责任制，加强“一线”各类问题的梳理分析，如发现群众多次反映可解决而未及时解决的问题，将严肃追究有关部门的责任，杜绝各种扯皮、推诿现象，从根源上避免同类问题的发生。“一线工作法”有效弥补科层制“脱离群众、脱离现实”缺陷，显示了“事事有回应、件件有答复”的制度效应，在群众中塑造了责任政府、服务政府的形象。

——向社区延伸社会管理、公共服务机制

“一线工作法”实施以来，与民生相关的各职能部门，根据群众诉求上达的重复频率，纷纷将本部门的社会管理、为民服务触角向居委会延伸并规制化、长效化。

“一线工作法”通过行政职能体制与司法体制延伸社区、延伸企业，形成覆盖社区的改善民生、服务群众、维护平安的网格化管理模式，推动政府行政与司法体制的转型。 www.Examw.com

——建立快速处置民生问题的“基层大部制”

“一线工作法”解决群众急难愁问题成功案例中，许多事情的处理是冲破条块分割的樊篱，以服务群众为共识、以解决实事为导向、整合社会各方资源，协商协调合力完成的。实践中由于局级干部协调效率较高，“一线工作法”建立以街镇社区为单位形式，局级干部牵头、各职能部门共同参与的工作机制，打通区县行政中条与条、条与块信息与政事流程的瓶颈，打通区与市各部门信息与政事交流的瓶颈;在上下协作、条块合作共同解决群众急难愁问题的基础上，建构党政政事联动、条块协商合作扁平化的“基层大部制”。“基层大部制”与各条块部门职能相衔接，行政决策更为科学、行政流程更加合理、公共服务均衡分配、执行效率明显提高;其充分发挥“一线工作法”及时提供信息、解决群众问题方面的“直通车”优势，为常规行政体制起到补充、配套的作用。“基层大部制”以民意民需为导向，再造“对下负责”的服务流程，与“对上负责”的政令执行流程并行，共同构成现代公共服务体系。

4、加快基层民主政治建设

“一线工作法”加强基层民主政治建设主要表现在拓展民意表达多样化信息渠道，构建开放型的基层组织，培育社区志愿精神，提升社区干部自治能力。

——拓展民意表达多样化信息渠道

民意表达需要快捷方便的沟通平台和信息渠道。“一线工作法”提供了领导干部深入基层与居民面对面交流的沟通平台;提供了“书记信箱”、“书记·百姓网上通”等诸多舆情信息渠道，广泛直接听取各阶层群众意见。居民群众通过多方位的信息载体，充分行使自己的民主权力，将社区事、切身事的利益诉求直接上达。区委区府将与民生相关的重大实事项目、重点工作、相关部门的职能、群众诉求问题处理结果等信息上网上区报公示，鼓励各阶层谏言献策;居民随时可以对政府部门的各项决策、执行进度和质量进行评议，对政府承诺解决群众问题进行跟踪监督。

——构建开放型、多元化的基层组织

“一线工作法”推动基层党支部结对制度，帮助每个居委支部与机关、驻区单位、社会企事业支部结对共建，整合这些单位党组织资源为社区群众服务;推动物业公司、业委会与居委会联合，建立社区事务管理组织，协调管理和解决社区内部事务;推动建立片居委会联席会，使居民片内各居委的资源、经验共享，各类社会活动事务共担，形成社区工作共赢局面。开放型、多元化的社区基层党组织彻底改变了原有的封闭运行模式，形成上下连接、左右贯通、内外结合的基层大党建格局。

“一线工作法”帮助建立各类群众活动团队，如读报组、阳光谈心室、文体健身组织等等，在师资、场地、资金，以至学习参观交流上给予有力支持。社区教卫文体组织在群众享受知识、陶冶情操的过程中，亦发挥互相照顾帮助、参与社区公益活动等作用，它是创建和谐社区不可或缺的准自治组织。

——培育社区居民参政意识和志愿精神

“一线工作法”广泛吸收民意民智，增强了群众参政信心和受命于群体的价值感，激励群众更自觉去关注社区事务参与公共决策。社区对与群众日常生活相关、属于群众自治范畴的有关事务，采取听证会、咨询会等形式，让居民讨论并按照共同意愿决定自治方案;居民踊跃参与并主动要求担当服务邻里、守护家园的自愿者，社区民主自治能力显著提高。“一线工作法”充分发挥党员主体作用，建立党员楼组责任区，动员在职和退休党员出来为社区服务。

——提升社区干部自治能力

“一线工作法”帮助提高居委干部能力和地位。下基层干部通过传帮带形式改善了居委干部的思维方法，拓宽了他们的视野和工作思路，补充了城管、动迁、法律等专业知识，提高了组织宣传、沟通协调、整合资源等实际工作能力。

“一线工作法”作为新时期群众路线的制度创新、已显示群众得实惠满意度上升、党员干部核心执行力提高、行政服务体制延伸改善、基层民主政治加强等综合效应。党委政府围绕“改善民生”主轴主动开展“一线”工作，执政党立党为公、执政为民的本质;服务政府责任政府的形象，已为广大群众体认和信赖，有力促进了地区的经济、政治、文化、社会“四大建设”统筹协调发展。“一线工作法”是落实科学发展观的有效治政路径。

三、启示

对“一线工作法”锻炼培养干部工作进行了深入思考，清醒地认识到推进干部创业创新在一线、增长才干在一线、选拔使用在一线、转变作风在一线的重要性、必要性和紧迫性，坚定了实施干部工作“一线工作法”的信心和决心，也从中得到了许多有益的启示。

启示之一：干部队伍建设目标必须符合党的中心任务，“一线工作法”有利于推动科学发展、促进创业创新，应该作为干部工作的重要方向来把握。

启示之二：干部队伍建设思路必须顺应形势任务发展，“一线工作法”有利于让新时期干部补上“基层”和“基础”课程，应该作为干部工作的重要途径来推进。

启示之三：干部队伍建设导向必须体现竞争择优，“一线工作法”有利于形成“战场选马”的新机制，应该作为干部工作的重要内容来探索。

启示之四：干部队伍建设标准必须立足群众满意，“一线工作法”有利于促进干部作风转变，应该作为干部工作的重要载体来实施。

“一线工作法”锻炼培养干部是以改革创新精神加强干部队伍建设的重要举措，这项工作符合中央关于加强干部队伍建设的相关精神，符合临安经济社会发展的现实需要，也符合干部成长成才的客观规律，在今后的干部工作中，必须进一步加大“一线工作法”培养干部。

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