【编者按】精品学习网公务员频道提供公选考试知识点：公共政策的政策执行，供考生参考。预祝大家考试顺利!

所谓政策执行，指的是把政策方案变为政策现实，从而解决政策问题、满足公共需要、实现政策预定目标的所有活动。在这些活动中，最基本也是最重要的工作是解释、组织和实施。所谓解释，就是把政策内容转化为一般群众所能理解和接受的信息;所谓组织，就是搭班子、建队伍，形成政策执行机构，拟定执行办法和落实政策内容;所谓实施，就是由政策执行者提供服务和设备，支付各项活动经费等。

一、政策执行的主体

政策执行不是单一方面的行为过程，而是政策执行者、政策对象(也称政策执行的相对人或标的群体)在一定环境下的一种互动过程。这一过程涉及的因素包括：理想化的政策方案、政策执行机构和个人、政策对象以及构成政策执行环境的各种社会、经济、文化因素。其中，负责政策执行的机构和其人员是政策执行的主体。

在执行不同的政策时，执行主体可能不一样。在大多数情况下，担任政策执行主体的是各级行政机关、司法机关及其人员。虽然立法机关的主要职责是就法律和重大政策问题作出决策，但在有些情况下，立法机关特别是地方立法机关也是政策执行的主体。例如，一些地方立法机关为贯彻落实国家的基本法律而制定有关法规、开展督查，实际上构成了一种政策执行行为。值得注意的是，政策执行并非政府机构和其人员的专利。在很多情况下，一些非政府的组织机构(如行业协会)，乃至私营企业都可以担当政策执行主体的角色。20世纪80年代以来，很多国家的政府将原来由公共部门直接实施的管理活动、直接提供的公共服务承包或委托给私营企业或社会中介组织，使它们成为政策执行的主体。这种做法不仅有助于提高政策执行的效果，而且不同程度地降低了政府的行政成本。这种政策执行主体的多元化趋势近些年来越来越明显。当然，如果不作适当的制度安排、没有建立相应的机制，这种做法也可能对政策执行效果产生消极影响。

二、政策执行的程序和原则

(一)政策执行的程序

一般而言，一项公共政策的执行大致包括这样几个步骤：政策宣传;拟定执行计划;组织落实;政策执行试点;全面实施。在实际过程中，并非每一项政策的执行都必须经过这五个步骤，其中有的步骤可以视情况而简化。

1.政策宣传。政策宣传就是通过政府部门或大众传媒把有关政策的目标、目的和内容用公众所能理解的语言传达给各种社会主体，促进执行者、执行对象及一般社会公众对政策内容和意义的理解与认同，从而自觉自愿地执行政策、接受政策和支持政策的活动。执行者只有在充分理解政策的目标、意义、内容和精神实质的基础上才能积极主动、及时准确地执行政策，才能避免政策在执行中扭曲走样。而政策对象，即政策执行的标的群体或利益相关群体也需要在充分认识一项政策与自己的切身利益关系后，才能确定是否采取政策顺从行为。因此，在开展实质性的政策行动之前，进行充分的政策宣传十分重要。需要注意的是，政策宣传必须忠实于政策的精神实质，不能为了保护执行者的利益或为了减少执行阻力而断章取义，作片面宣传，使政策在未付诸实施之前就被歪曲。

2.拟订执行计划。政策执行是一项相当复杂的工作。为了保证政策得到有效的执行，需要制订周密的执行计划，即在准确领会政策精神的基础上及时制订达成政策目标的行动方案。执行计划的主要内容包括：(1)分解政策目标，即把要实现的政策目标予以细化;(2)预测和弄清应有的执行资源，包括人、财、物等资源，并对资源的分配使用作出安排;(3)拟定具体的执行步骤;(4)准备各种防范措施。

3.组织落实。这一阶段主要涉及以下工作：(1)根据政策目标和管理需要，明确指定或建立专门的执行部门和机构，明确各执行部门的职责范围;(2)选择和安排政策执行机构的人员;(3)划拨经费和做好各种物质准备;(4)落实目标任务;(5)制定和健全各种规章制度。

4.政策试点。为了慎重起见，避免因政策设计不当造成不良后果，一些重大政策在全面实施之前，往往有必要先在较小的范围内进行试点，以便了解政策的实际效果，为全面实施取得经验。通常，试点大致包括选择试点单位或地区，设计试点方案、在试点范围内实施政策、总结试点结果和经验等几个阶段。

5.全面实施。如果经过试点证明政策有效，下一步便是在试点经验的基础上，全面落实政策方案包含的各种活动，即全面实施政策。这标志着政策执行进入全面管理阶段，其主要工作包括指挥、协调和监督，并处理执行过程中出现的各种突发事件。

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