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所谓公共事业，是指一定的社会组织为满足社会公共需求、提高社会成员整体生活质量和共同利益为目的，提供非物质生产和劳务服务的一系列部门和活动。它涵盖了科学、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障、公共设施(也叫公用事业)等领域。

公共事业的基本特征是公共性，主要体现在以下四个方面：

公众性：受益对象是社会公众。

共用性：服务内容涉及广大社会成员的共同需求。

公益性：服务目标是实现公众的共同利益。

非营利性：事业产品的生产和提供不以营利为目的。

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