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给定材料

【材料1】

城镇化的直接表现形式就是农村人口向城镇集中。在此过程中农村人口比重减少.农民成为产业工人或以其他方式成为城市居民，这也是促进产业结构、就业结构以及生产、生活方式等变化的重要因素。

产业发展，是城镇化演进的重要基础。随着人口向城镇集中，同时伴随的是产业结构升级，产业向城市集中，带动整个经济重心向城市转移。这种转移的根本标志就是农业比重的下降和非农产业比重的上升，即产业结构的升级。

产业的集聚和人口的集中，使经济发展的重心逐步从农村向城镇转移。作为生产的主体。

这些转移人口往往具有较高的产业素质和文化水平，进入城市以后又创造着新的生活方式.给城市带来新的活力与竞争力.使社会活动重心向城镇转移。由于教育、医疗、卫生等公益服务方面的需求，城镇化必然会带来社会资源向城镇集合。

曾有学者在谈到城镇化时颇为感慨地说：“随着经济增长.农民的生活也应该得到适当改善，城镇化不仅要将人口和产业向城市转移，更要将城市的文明意识、生活方式向农村扩散。”

总之，城镇化不是简单的人口向城镇集中，它是以产业发展和升级为基础的社会变迁.是社会发展的自然过程。这一过程本身也体现着社会的整体进步。

【材料2】

社科院2013年12月26日发布的《社会蓝皮书》指出，当前城镇化进入新一轮的快速发展期，到2013年年底，我国城镇化水平将超过54%，按目前的增长速度，估计到2018年将达到60%。

目前我国正处在经济转型发展和全面建成小康社会的关键时期，一定要涵养好、利用好城镇化这一新引擎，为实现我国由经济大国向经济强国转变提供持久动力，为全面建成小康社会、实现中国梦增添力量。

从目前的情况看，我国常住人口的城镇化率刚刚突破50%，而户籍人口的城镇化率只有35%.我国的城镇化发展不仅与高收入国家相比还有不小的差距。也低于同等收入国家的平均水平。因此，要大力发展城镇化，逐步提高城镇化水平，以便在更长时间内为中国经济发展提供持久动力。

大量农业人口进入城市，需要配套大量的交通、住房、教育、医疗、卫生等公共基础设施，这就需要政府和民间资本加大对城市基础设施的投入。农民的减少便于土地流转和适度集中。刺激经营者加大农业投入，获取农业投资的规模效益。城镇化将带来农民生产方式和生活方式的巨大转变。目前受收入水平和生产生活方式的影响，除了粮食消费外，农民各种物质、文化消费均与城市居民有较大差距。随着城镇化的稳步推进，可以预见，农民转变为市民后.将会更多地在城镇中投资和消费。

大量人口在城镇中集聚、分工协作，有利于科技、金融、信息、文化创意等各类特色产业的抱团发展，也将大大促进服务业的繁荣，提高服务业在三次产业中的比重：新型城镇化以绿色低碳为发展目标，为科技创新的产生和应用提供广阔的研发空间和巨大的市场需求：城镇化通过人口集聚将实现土地、水资源、能源利用的集约化和废弃物处理的集中化，能够减轻资源和环境的压力。

要推动改革，首先就要形成改革共识，而在利益格局基本形成、利益主体日趋多元化的今天，城镇化是少有的几个可以迅速形成改革共识的领域，特别是户籍制度改革、农民工市民化和棚户区改造等问题，社会各界认识比较一致，改革阻力相对较小。通过农民工市民化和棚户区改造推动城镇化，通过城镇化的一系列配套改革之一，为深化收入分配改革、土地制度改革、财税体制关系改革、行政体制改革等整体配套改革的全面推进提供契机。

新型城镇化坚持绿色低碳的方向，可以降低国际社会对中国工业化、城镇化进程大量消耗全球资源能源的担忧;我国城镇化过程需要从国外引进大量的产品、资金、技术、人才，可以为世界经济发展增添活力，也可以为中国赢得国际关系的战略主动权和国际话语权.为我国的和平发展创造良好的外部环境。

【材料3】

一方面是城镇化浪潮突飞猛进。改革大势所趋不可逆转：另一方面是农民因土地征迁领到补偿款.一夜暴富旋即陷入或得或失的纠结中无所适从。

前榆树台村村民夏东一家.在城镇化建设的拆迁过程中得到补偿款70万元左右.当时他们感觉，这笔巨款好像根本花不完。但等钱发下来了，夏东及家人才发现这钱不禁花：买房子装修30万，买小轿车10万。买家电和家具10万。剩下20万，他万万不敢花了。

“过去每年种地收入2万多元;在田间地头搞点养殖业。每年也能进账2万元左右。现在，每个月杂七杂八费用就要一千多元。”夏东掰着手指头算着，最令他犯愁的，是冬季的采暖费。百十来平方米的房子烧暖气。要交2000多元钱。太贵了!

夏东一家面临着坐吃山空的尴尬：尽管政府每月给发补贴。但区区几百块钱.哪够一大家子的衣食住行花销!眼看银行里的20万存款越来越少。夏东坐不住了。也想去打工赚钱贴补家用。可是.自己没有文化.又无一技之长。

当地社区书记洪强得知此事后.在浑南新区站东街道办事处的大力支持下.他从农科院请来教授.为村民们培训电脑知识。教授来了。电脑也摆齐了，却只来了四五个人。洪强发动所有村干部，挨家挨户上门“请人”。然而，磨破了嘴皮子，请来的村民仍然寥寥无几。电脑班开不成.洪强又筹备着开烹饪班、瓦工班、电工班，但也都只开办了一期，就又招不来人了。

这时，前榆树台村传来消息：村里开了一个保安培训班。夏东赶去了。洪强亲自督战.从周围某部队请来两名解放军教官，一对一培训……一周下来，夏东和其他20多名村民果然有了质的飞跃：站坐姿、立正稍息等，举手投足之间都多了几分飒爽之气。

怀揣着培训班的“毕业证”，夏东很快在长白岛一小区找到保安工作。每月工资2000元。负责招聘的同志一度还以为夏东是转业军人。

夏东的经历，让前榆树台村举办的保安培训班名声大噪。“2013年。我们相继办了四五期保安培训班，每班平均有30多人，总计培训了百余人，就业率几乎是百分之百。”洪强骄傲地说。

不过，让洪强感到懊恼的是，截至2013年年底，随着站东街道与五三街道合并.政策又有了新变化，失地农民就业技能培训班被叫停了。这令不少刚尝到甜头的村民们再次陷入迷茫之中。

【材料4】

2014年新年前晚，北京的温度降到了零下，无数人赶往餐馆、酒吧庆祝跨年，30岁的张琴却仍然站在青年路菜市场门口，守着板车上的水果，向行人兜售。新年，在她看来，只是来买水果的人会更多一些，不能错过这个挣钱的机会，所以她没有“提前收摊回家庆祝跨年”的打算。

10年前，和村里许多年轻人一样，20岁的张琴离开了河南驻马店的老家.她也曾期望有份稳定的职业，但只有小学文化的她，在漂泊多年后最终只能选择摆摊卖水果。现在，她最大的愿望是能攒下一笔钱，把孩子接到北京。但无论是高昂的学费，还是异地考试等政策，都令她心存畏惧。

在高楼耸立的国贸地区.25岁的陈强还在暮色中踏着小车收快件。已经在北京当了三年快递员的他，已经习惯了每天凌晨5点出门，晚上10点到家的生活，一天工作十几个小时，卸货、分拣、派送、收件……

在离开安徽农村老家的这些年。陈强住过郊区的平房，也睡过大街，现在收入稍好，他搬进了市区的一个地下室。“干这行得能吃苦”，他说，夏天热得能晒掉几层皮，冬天冻得人没有了知觉。虽然这行苦，但是收入尚可。几年前他还曾幻想“在这儿有个自己的小窝，面积不用大，够用就成”.不过.现在北京的房价，让他清楚知道，这仅仅是一个梦。

当初为了供孩子读大学。已经年过半百的刘彩云和丈夫离开了家乡四川广元，通过老乡介绍.来到北京做钢筋工。钢筋工是个苦差事，“一天于下来，整个身子都不能动弹。”刘彩云说，最要命的是与钢筋打交道.不免磕磕碰碰，身上全是瘀青和伤痕。

尽管这样.在北京这几年。刘彩云没去过一次大医院。虽然有新农合，但是门诊异地不能报销.为了省钱.遇到割破撞伤这样的“小病痛”，就索性去小诊所买点药自己处理。去年，丈夫干活时摔断了腿.被送去医院。老两口一听要花5000多元的手术费，索性出院，回了老家治疗。因为这样至少能报销部分费用。“要是在北京新农合也能报销，俺就不用折腾了。”刘彩云说。

【材料5】

城镇化与工业化相伴.在发达国家已有200多年历史，成为其现代化的基本内容和重要标志。以欧洲为例，站在艾菲尔铁塔上放眼望去，巴黎老城一片黄墙、青瓦，全部是历史遗留下来的老建筑格调.即使拆除重建也保存原有建筑风格。而沿香榭丽舍大街凯旋门向西远望，可以看到一座新的凯旋门式的建筑.那里就是新巴黎，一幢幢高层建筑中充斥着现代设施，舒适程度令人艳羡不止。法国人注重环境保护与城市协调统一，巴黎绿化用地及空地约占15%，市区外围有三个森林公园.其中两个为凡尔赛宫的皇家森林公园，每个占地约10平方公里。

而德国.小城镇数量多且分布均匀，虽然规模不大，但基础设施完善，功能明确，经济发达。

比沃小城人口只有4万多.是原东德地区不太发达的城镇。两德统一后，政府高度重视城镇建设.并明确定位.把工业化与城镇化的融合发展作为主线，大力支持和扶持比沃化工园区的建设.使小城呈现出主导产业突出的鲜明特点。比沃化工园区是德国中部化工三角洲乃至欧盟境内重要的化工重镇.占地1200公顷，360家企业在此落户，在职员工11000人。政府和企业为化工园区现代化投资达50亿欧元，仅在完善基础设施建设上就投入25亿欧元。化工园区在规划时不仅强调功能完整、布局合理，而且对于交通、通讯、排污等公共设施建设提出很高标准，因此吸收了大量国际上顶级的化工集团和新型企业，其中不乏拜耳、德古萨、林德等国际知名的跨国公司。

【材料6】

据韩国国土海洋部统计.2011年韩国城镇化率高达91.1%，高于美国等发达国家水平。在城镇化进程中.韩国着力解决好“三农问题”。

韩国城镇化一开始与工业化无关.主要是战争破坏和依赖美援进口粮食。导致韩国大批农民失去土地，涌人城镇谋生。自上世纪60年代起，韩国走上快速工业化道路，农民大量迁入就业岗位充足的城市。首尔、仁川等城市人口迅猛膨胀。

鉴于首尔无法应对外来人口大量涌人.韩国在上世纪70年代初期借鉴欧美经验，提出了“建设卫星城市”方针，兴建了城南、龙仁等10座卫星城，通过轨道交通与首尔市内的交通线对接，形成了包括首尔、仁川和京畿道在内的首都圈。这一发展模式大大缓解了首尔的人口压力。对于中小城市，韩国大力改善道路、水电、供暖等城镇基础设施，配套建设医院、学校、银行、剧场等公共设施.让最具容纳能力的中小城市吸纳了大量农村人口。核心大城市和中小城市发展并举。方略不同.较好地解决了大量农民进城和城市容纳能力之间的矛盾。

农业在韩国国民经济中的比重不断下降.农民弃地人城，但是农村却不会消失。1970年，韩国发起了“新农村运动”，用政府支援、农民自主开发的模式，发动农民建设家乡。1970年11月至1971年7月。韩国政府为全国每个村平均免费提供300袋水泥用于村里公共事业建设。

得到援助物资的村民纷纷组织起来。发挥合力完善村里的公共设施。韩政府还将35000个村划分成自立、自助、基础三级，政府援助只分给自立村和自助村。到1978年.基础村基本上消失.约有三分之二的村升为自立村。

韩国政府还制定了一系列政策，确保对农村土地的征用和合理补偿。持续快速的城镇化和工业化，迫使韩国政府采取一系列措施来增加土地供给。对于土地补偿。韩国遵循了“谁开发.谁补偿”、现金支付、确保一次性到位和公平分配的原则。合理有序地开发农村土地.使韩国的城镇化率得以进一步提升。