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一、本质是议论文

考试大纲中，申论的定义是这样的：“申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。”

申发论述题，即文章写作部分要求考生在准确把握客观事实的基础上，做出必要说明，进而发表客观意见，提出对策，进行论证。由此可以看出，文章写作的构成仍然是论点、论据、论证——需要提出观点，也就是文章的总论点(或称立意);需要采用事实或者理论论据进行佐证;需要采用灵活多样的论证方式进行论证。由此可以看出，申发论述题的体裁就是议论文。

二、区别于一般议论文

实际上，申发论述题不同于传统的议论文写作：

从考察形式上看，申发论述题是在给定材料的基础上进行分析，围绕材料给定的话题进行立论行文，而不能偏离这个方向，否则材料无益，难以实现真正的考察目的。

从考试内容到考查重点看，申发论述题更贴近公务员工作实际及其能力要求，即检测考生社会认知能力和处理实际问题的能力，而不仅仅是文字表达能力，要求考生对社会生活的方方面面有自己的思考和见解，而不仅仅是写“学生腔”“假大空套”的文章。

三、不同于给定材料作文

给定材料作文中，一般把给定材料作为文章的导入话题或者材料，考生需要对材料进行适当发挥、引申、提炼、推理而形成认识和观点。简言之，材料仅仅是“垫脚石”，考生所写文章是很发散的，可以写任何一个角度或层面。但是作答申发论述题型过程中，材料的作用举足轻重，考生需要仔细阅读给定资料，围绕材料反映的主要问题发表议论，阐明观点、见解。换言之，申发论述的写作观点是来自于给定资料，主题一定与给定资料相关，否则，就是偏题。

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