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背景材料：

辽宁省辽阳市辽阳县升泰肉联厂，投资600万的工厂，大门外未写厂名，平时大门也很少打开。按经营许可规定，该工厂经营范围是复合肉和肉卷。近日，在这里，公安机关查处了一起特大生产销售有毒有害牛羊肉卷案。

走进升泰肉联厂加工车间，厂房充斥着一股刺鼻的味道。突击检查前，工人们用鸭肉、羊油等原料掺杂非法添加剂生产出供应市场的牛羊肉卷。解冻间里有一个池子，办案民警介绍，收购来的鸭肉等原料都放进池子浸泡，期间加入不同的添加剂，使其看起来更像牛羊肉。据介绍，该起案件的疑犯李某等人收购的鸭肉等也非真材实料，而是肉类边角料。

据介绍，李某工厂生产的牛羊肉卷所含添加剂有保水剂、黏合剂、染色剂，初步认定，添加剂中含有磷酸钠和亚硝酸盐成分。磷酸钠属于化学物质之一，磷酸钠的过量食用会导致人体钙大量流失，引发骨髓并发症。亚硝酸盐的长期食用则容易引起癌变。

据国家规定，亚硝酸盐不允许添加在生鲜肉、冷冻肉等食品中。对非有意添加、自然生成的亚硝酸盐，国家规定限量为3毫克/千克。截至目前，已检测出该厂的牛羊肉卷中亚硝酸盐含量高达8639.4毫克/千克，超标2000余倍。

原因分析：

我们认为造成这种真真假假羊肉的主要原因在于制度不完善、权责不明确、处罚力度低等诸多原因造成的。

一、现有的食品市场体系尚不完善，对缺少对相关行业的具体具体标准体系。对于羊肉标准介定，在我国相关部门沿属空白。

二、责任主体不明确，相关部门相互推诿扯皮，造成无人监督管理，市场混乱。如在此次假鸡蛋事件中，工商部门表示只能查无照经营，其他那不在我的管辖范围。食品安全部门表示假鸡蛋属于农业部门的农产品，农业部门表示鸡蛋是农产品，但是人造的鸡蛋就不属于了。老百姓就听着很可气，但他们的逻辑是合理的，那为什么在我们看来，他们就是踢皮球。

三、相关部门责任意识小，惩处力度不够，致使告假犯罪成本低。过去我们的问题是对这些造假的人，惩处并不是很严格，比如没有哪些造假的为此付出过破产的代价，甚至付出过几十年牢狱之灾的代价，造假的犯罪成本很低，不作为的成本很低，那当然大家就懒得管了，多一事不如少一事，很多地方官员，以及监管部门的官员就是多一事不如少一事的心态，这非常令人担忧。

四、造假各方利益链已经形成，甚至已经有了以专门培训造假的团体。

五、日前，我尚缺少完善的食品行业法律，许多问题在法律上找不到依据。

解决之道：

我们认为要解决食品安全问题，需要我们从制度建设上、责任划分上及处罚力度上下功夫。

一、完善食品市场体系，健全行业标准体系;加快相关法律有完善修定;保障食品安全。

只有我们拥有一个完善健全的市场体系与法律制度，才能让不法分子无机可乘，无利可获。

二、明确责任，建立健全的科学制度，用制度管人、管事、管物，避免相关责任部门相互推诿，确保居民食品安全。

三、加强对相关部门的专项教育工作，强化责任意识;加大惩处力度，加大其犯罪成本;斩断相关利益链条，彻底根除造食品，造假现象，强化法规的威严性，树立政府的威信度。

还民众一个健康的安全食品环境。

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