申论考试延长至3小时，这意味着申论考试难度增加，得高分的比率降低。考生应及时调整申论复习方法，为此精品学习网特地准备了重庆2014年公务员考试申论模拟题练习，希望您在复习过程中有所参考。

一、1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷110分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。4.所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效。

1.1.2011年1月中旬，山东、河南、河北等九省市降水持续偏少，旱情迅速发展。专家称，预计未来十天，华北、黄淮地区仍无明显降水过程，旱情将持续。2011年中央一号文件首度聚焦水利改革发展，把农田水利建设放在突出的位置加以强调，明确提出"把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务"，并制定了从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍等一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新措施。

这让望"水"欲穿的安徽宿州村民们看到了希望，由于连续4个月没有有效降水，再加上没有储水可用，村民们只能眼睁睁地看着田里的庄稼枯黄。宿州村民并不知道，虽然没有使用上农田水利设施灌溉，但"十一五"期间农田水利总投入却高达7000亿元。

"我们村60年来没有修一口灌溉井，没有任何财政补助修水利。"山后村的村民陈明质指着村后大片裸露着黄土的麦田说，"我们这里旱得很，3个多月了一直没有水浇地。"

陈明质不知道，就在他和乡亲们经历从2010年9月底连续3个多月没有有效降水的同时，2010年12月21日到22日召开的中央农村工作会议强调，2011年要加大对小型农田水利投入。

与安徽交界的河南东部也遭遇了类似的连旱灾害，而不管是安徽还是河南，都是中部重点的产粮区域。而大旱大涝对于安徽所在的淮北平原来讲已经不是突发事件，2009年遭遇50年一遇的冬春大旱，此前10年又多遭涝灾，每一次的旱涝灾害都对粮食稳产增产构成威胁。

2.记者：2006年川渝大旱，2009年华北大旱，2010年西南大旱和南方暴雨，近十年中国可以说旱涝灾害不断，威胁着农业生产。有人说是气候造成的，有人说是地质构造造成的，也有人说我国的农田水利设施建设薄弱才是问题的症结所在，你认为呢?

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田：我国农村地区基础农田水利建设严重"欠账"：多年的投入欠账与制度缺失，许多农田水利设施年久失修;种粮的比较效益低下使农民不愿意进行水利投资，也难以投资;国家对水利设施只投大江大河与粮食主产区的建设，非粮食主产区的农田水利建设缺失无人问津等等。这些原因使不少地方的农田水利设施在关键时刻"掉链子"，无法承担更大一点儿的干旱风险。

我国农田水利事业的发展主要集中在20世纪50到70年代，三十年前，我国农村地区就已经建立起了相对完善的农田水利设施体系。当时全国建设了8万多座大中小型水库，并且大多数都有配套的渠系工程。在农闲时，大部分的农村劳动力都被动员起来修建沟塘渠堰，这些在农村村边周围的农田水利设施建设，为改革开放后我国的农业生产发展做出巨大的贡献。只可惜三十多年来我国一直在吃那时的老本，自从20世纪80年代分田到户以后，沟塘渠堰的修改维护就没有人来管了.，国家的投资都被用于大江大河的治理，近年来加强了对粮食主产区的农田水利建设，但非粮食主产区的农田水利却被忽视没人投资建设。这些20世纪六、七十年代兴建的水库、水渠等还在发挥作用，且大多因年久失修面临病险等问题，许多山区丘陵区农村的贮水设施都已被淤平了，无法再发挥多雨季节蓄水、干旱时节保收的效果，抗灾、减灾能力弱化，甚至在特大降雨等极端天气来临时，反而成为导致更大危险发生的隐患。

3.美国的农田多以大农场形式经营，农场主自行负责自己土地内的农田小水利。尽管如此，美国政府仍然直接投资或资助农业基本建设工程和环保项目。虽然美国州和地方有独立的财政预算权，但在美国几乎所有的农田水利建设补贴，以及大量的跨地域、跨流域的农业基本建设投资都由联邦政府承担，中小型灌溉设施由农场主个人或联合投资，农业部也要给予一定的资助。美国政府规模庞大的农业信贷体系还向农民提供土壤和水贷款。用于修建水利的贷款多是低息或无息的，偿还期限为40至50年，年利息为百分之三。农民在还清全部贷款后，其产权则归农民所有，这样既提高了农民兴建水利工程的积极性，又促使农民管好用好水利工程，建立起良性循环的经济机制。

欧盟及欧盟各国政府对农业基础设施的投入力度也不小。凡是购置大型农业机械、土地改良和兴修水利等，欧盟提供25%的资金支持，其余75%由各国政府自行决定给予资金支持。法国政府的农业基础设施建设主要包括水利工程和土壤改良、道路建设、自来水、农村用电等。在水利和土壤改良方面，政府成立各种专业化的公私合营公司，吸收农业部门和工业部门资金，政府统筹管理共同承担农田水利和土壤改良工程。

对农业基础设施、农田基本水利建设项目和土地改良的投入，日本政府决不吝啬。对于大型的水利建设骨干工程，由政府直接投资兴建。政府对农田水利建设项目投资，依照工程性质和规模大小，由国家、地方政府和农民共同负担，以国家和地方政府负担为主。只要经过一定审批程序并达到一定标准，中央财政即会承担其全部投资50%左右，都道府县财政和市町村财政还要分别承担25%和15%，农户自身仅负担剩余的一小部分，对农业的稳定高产起到了重要的保障作用。土地改良包括排水灌溉、土地平整、耕地区划扩大、土地开垦等基本建设，其所需经费的95%由中央政府和地方政府资助。

4."预计未来10天，云南大部、四川南部、贵州西南部、广西西北部等主要气象干旱区无明显降雨，气象旱情仍将持续。"2010年3月15日，中央气象台发布的天气预报显示，西南地区从2009年秋天开始的旱情一时仍然难以得到缓解。

2009年7月以来，云南省遭遇60年不遇的大旱，旱魔在云岭大地上蔓延肆虐，给云南工农业生产造成严重损失，给灾区人民生活带来重大影响，农作物受损严重、人畜饮水困难、库塘蓄水紧张、火灾频发。

这场旱灾，范围之广、历时之长、程度之深、损失之重，在云南历史上十分罕见。"随着旱情的蔓延发展，受旱区域在不断扩大，人畜饮水困难的数量将不断增加，2010年4、5月份全省饮水困难群众预计将分别达到951万人、1014万人，抗旱救灾难度将不断加大，抗旱救灾任务异常艰巨。"云南省水利厅厅长周运龙说。

贵州省同样发生了历史罕见的夏秋冬连旱。据贵州省防汛抗旱指挥部日前通报，贵州省秋冬连旱总体为80年一遇严重干旱，省中部以西以南地区旱情达100年一遇，受旱范围基本遍布全省。

"云南、贵州不是传统的缺水区，旱情暴露出来的主要是'小农水'(小型农田水利工程)的问题。"中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说。

"旱灾警示我们，农田水利等基础设施建设必须加强，工程性缺水的状况必须得到改变。"云南省委书记白恩培谈到云南旱情时说，云南对水资源利用不够，全省水资源在全国排在第三位，但水资源利用率只有6%，全国总体利用率在16%以上。

和云南相比，贵州同样是降水量丰富的省份。然而，由于发育完全的喀斯特地形导致水资源向地下渗漏，水利基础设施在贵州具有极其重要的作用。贵州基层干部认为，这次大旱考验了水利设施，由于基础弱，山区群众居住分散，在各级财政仍然较为薄弱的情况下，国家继续加大对贵州水利基础设施的投入显得非常迫切。

贵州威宁彝族回族苗族自治县斗古乡松山村白沙组，村民朱成海家的3口小水窖在大旱中帮了他大忙。威宁县水利局副局长唐鉴说，在山区，农民建小水窖的积极性非常高，一家至少有2座小水窖。建一座30立方米的小水窖，国家补助2000元。正常年景，一座小水窖，农民从当年10月可以吃到第二年的5月，既能解决一家人的饮水，又能解决农田灌溉。

像朱成海家这样的情况，可以说是小水窖这样的"小农水"解决了缺水的大难题。然而，西南持续的旱情表明缺水难题还有待得到普遍地解决。

"在云南、贵州这些丘陵地区，一旦遇到干旱，可能连基本的口粮都没有了，所以'小农水'可以说是'保命水'。"郑风田说，对"小农水"的投资，目前政府是缺位的。过去的水利投入主要集中在大江大河，修大水库，但远水解不了近渴，"最后一公里"梗阻问题还是得不到解决，像有的地方出现一种现象，一方面水库里的水满满的，另一方面农田却面临干旱。

郑风田认为，当务之急是通过以工代赈的方式，政府出钱，农民出力，把农田水利设施建设和保护好，这样南方在雨季可以通过水利设施储藏水，到了雨量少的季节就把储藏的水利用起来，这样至少可以做到"十年防九旱"。

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14年重庆公务员申论模拟题（起跑线）  

2014重庆公务员申论练习题：农村的稳定发展