三.废分封，置郡县

1.秦朝的地方管理体制——郡县制

1)郡县制的推行

秦统一之初，有人向嬴政提出分封子弟、广建诸侯的建议。嬴政坚决否定了分封的主张，坚持在全国范围内实行郡县制。

秦统一之初，有人提出分封子弟的建议，秦始皇坚决否定了分封，坚持在全国范围内实行郡县制。[解析与探究：王绾主张实行分封制，理由是天下初定且疆域辽阔，将王室亲族分封到新占领地区，能够巩固帝国的统治;李斯主张实行郡县制，理由是分封制容易导致中央与地方分权的斗争。秦始皇最终采纳了李斯的主张，原因是历史经验证明，郡县制有利于国家统一和中央集权]

2)郡县制的内容

秦代的地方行政机构，共分郡、县两级，与此相适应，也建立了一整套地方各级官僚体系。郡是中央政府以下的一级统治机构，郡设郡守、郡丞和郡尉;每郡下设若干县，县置县令(人口较少的县设置县长)、县丞和县尉。县以下有乡、里等基层机构，乡有乡吏，里有里典。皇帝的命令，通过三公九卿，经由郡、县，再通过乡、里，可以直达百姓。

郡县制与分封制的显著不同点，是最高统治者直接委派官吏统治地方，最高统治者的命令可以通过各级官吏直达百姓。

2.秦朝选拔和考察官吏的制度

为维持各级官僚机构的正常运行和带好地发挥应有效能，秦帝国还制定了一套选拔和考察官吏的制度。

秦朝时期是如何选拔和考察官吏的?

(学生答)选拔资格：①家中有一定财产;②会书写懂法律;③年龄限制。考察制度：①中央派员进行监督、视察;②官员自报政绩。

3.秦朝细密、严苛的法律

秦帝国制定的法律十分细密、严苛。秦法是嬴政加强皇权、巩固中央集权的政治体制的工具。

秦朝法律细密、严苛，“轻罪重刑”的原则。秦律在加强皇权、巩固中央集权方面起了重要作用，但也给人民带来了极大的苦难。

提问：有这么两句成语，叫做“囹圄成市”、“赭(zhe)衣遮道”(或“赭衣塞路”)，你知道是什么意思吗?

(学生答)“囹圄”就是牢狱，关押的犯人像市场上的人那么多;“赭衣”，罪犯穿的赤褐色的衣服，路上的罪犯多得把道路都塞满了。它形容了秦律的严酷，法律严苛，是秦朝统治的一个突出特点。制定法律是秦朝巩固统治的重要措施，但是法律的过于严苛又成为导致秦朝短命而亡的重要原因。

4.中央集权政体的作用和意义

由秦代开始形成的中央集权的政治体制，彻底打破了传统的贵族分封制，奠定了古代大一统王朝制度的基础，对此后两千多年的中国政治与社会产生了重要影响。

秦朝的历史地位：秦朝是我国历史上第一个统一的多民族的封建王朝，它建立的中央集权制度为以后历代封建王朝所效仿，经过不断修订完善，沿用两千多年，对中国政治和社会产生了重要影响。秦王朝采取的巩固统一的一系列措施，为中华民族的发展在“共同地域”、“共同语言”、“共同经济”、“共同文化”等各个方面都奠定了坚实的基础。秦朝虽然短暂，但它却是中华民族发展史上的一个重要里程碑。