异地高考改革让异乡人权利跟上发展的脚步

因不肯妥协返乡读书而辍学在家，在微博上高调争取异地高考权利，与沪籍人士就异地高考“约辩”……近日，15岁的非沪籍女生占海特和她的家庭站在了舆论的风口浪尖。占海特说，享受公平教育是她作为公民的权利，而推动教育公平则是她作为公民的义务。而与此同时，上海、北京本地户籍学生家长却反对开放异地高考，在北京，阿庆就是其中一员，她认为北京高考现状并不像外地人或者北京人表面看到的那么容易。

本地户籍人口和外来人员，对开放异地高考持完全相反的立场，尤其在流入人口多的北京、上海、广东地区，更是如此，这是在情理之中。这种不同的立场，是由我国当前的高考制度确定的，按照当前分省按计划的集中录取制度，追求高考公平，对于本地户籍人口和外来人员来说，变为了“零和游戏”——在本地户籍人口看来，开放异地高考，外来人员将侵占本地人的高考利益。

我国高考录取制度，是将高校的招生计划分配到各省，并且按计划集中录取，这种制度是1977年恢复高考时确定的。与这一制度相对应的是，实行按户籍报名的基本规定。这在当时有一定的合理性，有利于高考秩序的建立和高校的规范招生。但这一制度安排也成为我国高考录取地区不均衡，以及义务教育不均衡发展的根源之一。

随着经济的发展，人口流动的规模、速度加快，原有的“画地为牢”的管理模式已然落后。更重要的是，随着社会的发展，公民的权益权利意识逐渐增强，正如中共中央总书记习近平在十八届中央政治局常委与中外记者见面会上所说，“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”

因此，开放异地高考，必然是推进教育公平的重要举措。然而，我国选择推进异地高考的思路，却是在现行高考制度框架范围内，由各省市适当放开高考报名的条件限制。这一思路，在流入人口不多、高考竞争激烈的地区，是可以行得通的，但是，在人口流入多、高考竞争程度相对弱的地区，就很难行得通，将面临十分严重的本地户籍人口和外来人员的利益冲突。目前，北京、上海就处在利益拉锯战中。而不论怎样设置高考门槛，都很难彻底解决异地高考问题。

在这种情况下，要推进异地高考，就必须寻求改革的思路，直面制造不均衡的根源——分省按计划集中录取制度。如果打破分省按计划集中录取制度，全国重点高校不再把招生计划配置到各省，而是在全国范围内招生，高考按户籍报名的制度，也就失去存在的土壤，异地高考这一问题也就不存在了——全国各地的任何考生都可以在任何地方报名考试，参加学校录取。既能落实和扩大学校的招生自主权，又促进教育公平，提高教育质量。

具体而言，我国的高等院校可以分三类，实行不同的招生。全国重点大学，由于是国家举办，因此，应面向全国实行招生，招生方式可以为“全国统一考试+高校自主招生”，目前，在北京和上海两地，已经有30多所学校实行自主招生，这些学校的自主招生，只需要更进一步，即打破与集中录取环节的嫁接，就可实行不分户籍的招生，由此彻底实现异地高考——以北大为例，该校的自主招生笔试，就是全国范围内的联考，各地考生都可报名参加，如果参加联考被北大自主招生的学生不再要求参加统一高考、集中录取，不就实现了任何地区报名，自由申请入学吗?

还有一类高校是高职高专，这类学校目前面临比较严重的生源危机，从学校的办学需求和生源接受教育的需求看，这些院校完全可以实行申请入学，注册入学的方式，考生只要有高中同等学力，就可不限户籍自主申请，这就解决了大半的异地高考问题——高职高专的录取指标占所有高考录取计划的一半左右。至于各地举办的本科院校，由于是当地政府出资举办，因此把招生名额更多给本地考生，是合理的。从全世界范围来看，州立(省立) 大学，都存在在本州(本省)招生比例最大的情形。

由此可见，只要下定决心推进高考制度改革，彻底推进异地高考，并非不可能。事实上，只有推进高考改革，才能消除高考按户籍报名制度存在的土壤。而我国于2010年颁布的国家《教育规划纲要》所确定的高考改革思路，也正是如此，纲要明确提到，要推进“学校依法自主招生”，建立“分类考试，综合评价，多元评价”的考试招生新模式。这应该成为我国解决一系列围绕升学考试存在的问题的基本思路。

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